Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jarecka, , Sędzia WSA Paweł Groński, Sędzia WSA Renata Nawrot (spr.), Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2012 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia skargę oddala
Postanowieniem znak [...] z dnia [...]lutego 2012 r. Prezydent [...] (Prezydent, organ I instancji) działając na podstawie art. 119, art. 121 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm., zwana dalej u.p.e.a.), wobec niewykonania określonego w tytule wykonawczym obowiązku dobrowolnego złożenia prawa jazdy, orzekł o nałożeniu na A. M. (skarżący, strona) grzywny w wysokości 500 zł w celu przymuszenia do zwrotu prawa jazdy kategorii [...], Nr [...], wydanego w dniu [...]maja 2006 r. przez Prezydenta [...], na druku [...].
Prezydent wyjaśnił, iż celowość grzywny uzasadniona jest koniecznością wykonania decyzji organu I instancji z dnia [...]maja 2011 r., znak [...] orzekającej o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy. Wykonanie tej decyzji polega na "fizycznym" zatrzymaniu dokumentu stwierdzającego uprawnienie do kierowania pojazdem, czyli zwrocie do depozytu organu I instancji prawa jazdy kategorii [...], Nr [...], wydanego w dniu [...]maja 2006 r. przez Prezydenta [...], na druku [...].
Podał, że grzywna została orzeczona w takiej wysokości (500 zł), która stanowi wystarczającą dotkliwość w celu przymuszenia do zastosowania się przez skarżącego do wykonania nałożonego tytułem wykonawczym obowiązku. Pouczył stronę, iż grzywnę należy wpłacić w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia, w kasie organu lub na podane konto bankowe, pod rygorem wdrożenia egzekucji.
Jednocześnie skarżący został poinformowany, że w razie niewykonania w ww. terminie obowiązku określonego w tytule wykonawczym (czyli zwrotu dokumentu prawa jazdy do depozytu organu), będą nakładane kolejne grzywny w celu przymuszenia.
W zażaleniu na powołane postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz wstrzymanie postępowania egzekucyjnego do czasu rozpatrzenia zażalenia. Wydanemu rozstrzygnięciu postawił zarzut naruszenia art. 6, art. 8, art. 9 i art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., zwanej dalej k.p.a.) oraz art. 119 w związku z art. 3 § 1 u.p.e.a.
Uzasadniając zażalenie skarżący podał, iż zgodnie z treścią art. 3 § 1 u.p.e.a. egzekucję administracyjną stosuje się do obowiązków określonych w jej art. 2, gdy wynikają one z decyzji lub postanowień właściwych organów, zaś wedle regulacji art. 119 tej ustawy, grzywnę w celu przymuszenia nakłada się, gdy egzekucja dotyczy obowiązku wykonania czynności. Z treści zażalonego postanowienia wynika, że podstawę nałożonego nań obowiązku do zwrotu prawa jazdy do depozytu organu I instancji stanowi decyzja Prezydenta z dnia [...]maja 2011 r. znak Nr [...]. W treści tej decyzji, powołując się na dyspozycję art. 138 ust 1 w związku z art. 135 ust 1 pkt. 1 lit. g ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm., zwana dalej p.r.d.), organ I instancji orzekł jedynie o obowiązku zatrzymania prawa jazdy i nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu tej decyzji organ I poinformował o obowiązku zwrotu prawa jazdy bezzwłocznie, jednak nie później niż w ciągu 7 dni do depozytu organu I instancji, nie wskazując jednak podstawy prawnej swojego żądania. Skarżący wywiódł, iż wbrew twierdzeniu Prezydenta, w treści art. 138 ust.1 p.r.d., ustawodawca nie upoważnia organu administracji samorządowej, do fizycznego zatrzymania prawa jazdy czyli jego złożenia do depozytu organu I instancji. W p.r.d. określono natomiast osoby jednoznacznie upoważnione do zatrzymania prawa jazdy jak i sposób jego zatrzymania, nie zdefiniowano jednak formy zatrzymania prawa jazdy przez zwrot do depozytu.