Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta O. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Prezydenta Miasta O. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy
1. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], po ponownym rozpatrzeniu odwołania M. C. i M. Ż. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...], zezwalającej na realizację inwestycji drogowej pod nazwą Budowa drogi gminnej ul. B.na odcinku od ul. B. do działki nr ew. [...] w obrębie [...] w O., na terenie objętym działkami: część działki nr ew. [...] (wykazanej na mapie podziału nieruchomości zaewidencjonowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. pod numerem [...] w dniu [...] marca 2011 r. jako nr ew. [...]), nr ew. [...], nr [ew.] [...], nr ew. [...], część działki nr ew. [...] (wykazanej na mapie podziału nieruchomości zaewidencjonowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. pod numerem [...] w dniu [...] czerwca 2012 r. jako nr ew. [...]), część działki nr ew. [...] (wykazanej na mapie podziału nieruchomości w skali 1:1000 zaewidencjonowana w Powiatowym Ośrodku dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. pod numerem [...] w dniu [...] marca 2011 r. jako nr ew. [...]), część działki nr ew. [...] (wykazanej na mapie podziału nieruchomości zaewidencjonowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. pod numerem [...] w dniu [...] marca 2011 r. jako nr ew. [...]), część działki nr ew. [...] (wykazanej na mapie podziału nieruchomości zaewidencjonowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w O. pod numerem [...] w dniu [...] marca 2011 r. jako nr ew. [...]) w obrębie [...] w O. - uchylił zaskarżoną decyzję Starosty O. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Decyzja została wydana na podstawie art. 138 § 2 kpa oraz art. 11g ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 687).
2. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] podał, że w dniu [...] lipca 2012 r. Prezydent O. reprezentujący Gminę O. wystąpił do Starosty O. z wnioskiem o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej - budowy drogi gminnej ul. B. na odcinku od ul. B. do działki nr ew. [...] w obrębie [...] w O., na terenie objętym działkami nr ew. [...] , [...] , [...] , [...] , [...] , [...] , [...] i [...] w obrębie [...] w O..
Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. Starosta O. zawiadomił strony postępowania - wnioskodawcę, właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wnioskiem, o wszczęciu postępowania administracyjnego w tej sprawie. Ponadto Starosta O. opublikował obwieszczenie informujące o wszczęciu tego postępowania na tablicy ogłoszeń Starostwa O. w dniach od 20 sierpnia do 3 października 2012 r., obwieszczenie zostało opublikowane również w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa O. w dniu [...] sierpnia 2012 r. (przez 14 dni) oraz w tygodniku lokalnym Linia O. (Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r.).
Starosta O. decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i zezwolił na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej pod nazwą Budowa drogi gminnej ul. B. na odcinku od ul. B. do działki nr ew. [...], a odwołanie od tej decyzji złożyły w ustawowym terminie M. C. i M. Ż..