Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie sędzia WSA Mirosława Kowalska, asesor WSA Joanna Kruszewska - Grońska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 19 października 2018 r. sprawy ze skargi D R na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę
Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem z [...] grudnia 2017 r. nr [...] Minister Zdrowia (dalej: "Minister", "organ II instancji"), mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 119 § 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm.; dalej: "u.p.e.a."), po rozpatrzeniu zażalenia D. R. (dalej: "skarżący"), utrzymał w mocy postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w (dalej: "PWIS", "organ I instancji") z [...] marca 2015 r. nr [...] o nałożeniu na skarżącego grzywny w kwocie 500 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku poddania obowiązkowym szczepieniom ochronnym małoletniej córki Z. R. urodzonej [...] sierpnia 2010 r.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z [...] maja 2014 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w R. (dalej: "PPIS w R."), po zapoznaniu się z wykazem osób uchylających się od szczepień ochronnych, przesłanym przez NZOZ Rodzinna Przychodnia Lekarska s.c. w D., zwrócił się do skarżącego - jako opiekuna prawnego córki - o podjęcie działań w celu realizacji obowiązku poddania dziecka obowiązkowym szczepieniom ochronnym (tj. przeciwko: błonicy, tężcowi, krztuścowi, WZW B, haemophilus influenzae, ostremu zapaleniu rogów przednich rdzenia kręgowego /chorobie Heinego-Medina/, odrze, śwince, różyczce) - w terminie dziesięciu dni od otrzymania niniejszego pisma.
Wobec braku przedmiotowych działań, PPIS w R. upomnieniem z [...] czerwca 2014 r. wezwał skarżącego do wykonania obowiązku poddania córki szczepieniom w ciągu siedmiu dniu od dnia doręczenia upomnienia oraz do zapłaty kosztów upomnienia w wysokości 8,80 zł, a także pouczył o wszczęciu postępowania egzekucyjnego w przypadku zaniechania obowiązku.
Wnioskiem z [...] sierpnia 2014 r. PPIS w R. wystąpił do PWIS o nałożenie na skarżącego grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązkowych szczepień ochronnych, przekazując jednocześnie tytuł wykonawczy nr [...] wystawiony tego samego dnia.
Po wszczęciu postępowania egzekucyjnego w administracji (zawiadomieniem z [...] listopada 2014 r.), PWIS postanowieniem z [...] marca 2015 r., w oparciu o art. 17 § 1, art. 20 § 1 pkt 1, art. 26 § 1, art. 32, art. 64a § 1 pkt 1, art. 119 § 1, art. 120 § 1 i 2, art. 121 § 1 i 2 oraz art. 122 § 1 i 2 u.p.e.a., nałożył na skarżącego grzywnę w wysokości 500 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązków w zakresie obowiązkowych szczepień ochronnych dziecka - w terminie siedmiu dni od daty doręczenia postanowienia, a także do wykonania obowiązku wskazanego w tytule wykonawczym w terminie do 31 marca 2016 r. Ponadto organ I instancji obciążył skarżącego opłatą w wysokości 50 zł za czynności egzekucyjne.
W zażaleniu na postanowienie PWIS skarżący zarzucił mu naruszenie:
1) art. 29 § 1 u.p.e.a. poprzez niezbadanie dopuszczalności egzekucji administracyjnej tytułu wykonawczego wystawionego przez PPIS w R. w dniu [...] sierpnia 2014 r. oraz art. 29 § 2 w zw. z art. 29 § 1 u.p.e.a. poprzez niewydanie postanowienia o nieprzystąpieniu do egzekucji, mimo że ww. tytuł wykonawczy nie podlegał egzekucji administracyjnej,