Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant spec . Mariusz Gąsiński - Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] grudnia 2011 r. znak: [...] w przedmiocie uznania zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym za niedopuszczalne I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z [...] listopada 2011r. znak [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego K. G. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Przedmiotem skargi wniesionej przez K. G. jest postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z [...] grudnia 2011 r. znak: [...], utrzymujące w mocy -na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.)- postanowienie własne z [...] listopada 2011 r. znak: [...] Zaskarżone orzeczenie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] października 2010 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wydał decyzję, którą na podstawie art. 29 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), w pkt 1 zabezpieczył wyroby wycofane z obrotu na podstawie decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego z [...] października 2010 r. znak: [...] przez ich odebranie, zgodnie z protokółem sporządzonym w dniu [...] października 2010 r. w sklepie [...] ul. [...]. W pkt 2, decyzji tej nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Orzeczenie to skierował do K. G., a w jego pouczeniu podał, że stronie przysługuje odwołanie do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego.
Stosując się do wskazanego pouczenia, pismem z 18 października 2010 r. K. G. wniósł odwołanie od ww. decyzji. Zaskarżonej decyzji zarzucił m. in. naruszenie art. 154 ust. 1 ustawy o postepowaniu egzekucyjnym w administracji i art. 167 ust. 2 tej ustawy. W uzasadnieniu podania podniósł m. in. brak wskazania przepisów, które zastosowano dokonując zabezpieczenia, brak odniesienia się do podstaw zabezpieczenia wynikających z przepisów ww. ustawy egzekucyjnej oraz zastosowanie środka zabezpieczenia w oderwaniu od interesów stron i tym samym obciążenie ponad przeciętną miarę.
Postanowieniem z [...] listopada 2010 r. znak: [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. i art. 20 § 1 pkt 4 w zw. z art. 156 § 1 pkt 8 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, przekazał zarzuty K. G. na ww. decyzję z [...] października 2010 r. według właściwości Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w [...]. W uzasadnieniu wskazał, że wydana przez organ powiatowy w dniu [...] października 2010 r. decyzja jest w istocie aktem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym, tj. zarządzeniem zabezpieczenia wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym, o którym mowa w art. 156 ustawy egzekucyjnej. Na tego rodzaju zarządzenie służą zobowiązanemu zarzuty, o których mowa w art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Dlatego też zasadnym jest potraktowanie odwołania od decyzji o zabezpieczeniu jako wniesienie zarzutów na zarządzenie zabezpieczenia i przekazanie sprawy do załatwienia do właściwego organu, to jest do organu egzekucyjnego czyli Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...].
Postanowieniem z [...] listopada 2010 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] orzekł o oddaleniu zarzutów w przedmiocie postępowania egzekucyjnego z uwagi na uchybienie terminu do ich wniesienia.