Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły ( spr), Sędzia WSA Maria Tarnowska, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Piątek-Macugowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. znak [...] w przedmiocie zmiany statutu szpitala skargę oddala
Przedmiotem skargi wniesionej przez Powiat G. jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. znak: [...].
Orzeczeniem tym organ, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595, 645 i 1018 oraz z 2014 r. poz. 379), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] października 2014 r. w sprawie zmiany Statutu Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Szpitala Z. im. [...] w G.
Zakwestionowaną uchwałą Rada Powiatu G., działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.), art. 42 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 217 ze zm.) oraz § 28 Statutu Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Szpitala Z. im. [...] nadanego uchwałą Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] października 2013 r., w § 1 uchwaliła zmianę w Statucie Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Szpitala Z. im. [...] stanowiącym załącznik do uchwały Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] października 2013 r., w sprawie nadania Statutu Samodzielnemu Publicznemu Specjalistycznemu Szpitalowi Z. im. [...] w G., polegającą na dodaniu w § 8 ust. 2 po lit. j), lit. k) oraz lit. l) w brzmieniu: k) usług internetowych konsultacji lekarskich, l) usług telefonicznych konsultacji lekarskich.
Dokonując oceny prawnej wskazanej uchwały Wojewoda [...] w rozstrzygnięciu nadzorczym podał, iż zgodnie z at. 42 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2011 r., Nr 277, poz. 1634 ze zm.), lekarz orzeka o stanie zdrowia określonej osoby po uprzednim osobistym jej zbadaniu. W tej sytuacji zmiana dokonana w § 8 ust. 2 Statutu Szpitala, stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] października 2013 r. - umożliwiająca udzielanie świadczeń zdrowotnych na odległość - istotnie narusza wskazaną wyżej normę prawną. W związku z powyższym stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Szpitala jest w pełni uzasadnione. Jednocześnie organ nadzoru zauważył, że w świetle obecnie kształtującego się orzecznictwa sądów administracyjnych, uchwały dotyczące nadania (bądź zmiany) statutów zakładów opieki zdrowotnej są aktami prawa miejscowego. Stanowisko to NSA wyraził m. in. w wyroku z dnia 13 lipca 2012 r., sygn. akt II OSK 1818/12 i II OSK 1819/12 oraz z dnia 18 września 2012 r. sygn. akt II OSK 1848/12. Powyższe winno być uwzględnione przy nadawaniu statutów zakładów opieki zdrowotnej.
W skardze na to rozstrzygnięcie, Powiat G. reprezentowany przez Starostę Powiatu G. (na mocy uchwały Rady Powiatu G. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...]), wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.
Rozstrzygnięciu organu nadzoru strona skarżąca zarzuciła naruszenie:
-art. 42 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty, poprzez jego zastosowanie do stanu faktycznego nie objętego dyspozycją tej normy prawnej jak również błędną jego wykładnię polegającą na przyjęciu, że jakakolwiek informacja udzielana przez lekarza pacjentowi mieści się w pojęciu orzekania o stanie zdrowia i wymaga uprzedniego osobistego zbadania tej osoby przez lekarza;