Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Maria Tarnowska, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta [...] na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r. znak [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu decyzji skargę oddala
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia Prezydenta [...], utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] nr [...]z dnia [...] listopada 2014 r., nakładające na Prezydenta [...]karę pieniężną w wysokości 8 500 zł za 17 dni zwłoki w wydaniu decyzji nr [...]z dnia [...] listopada 2013 r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wg projektu typowego "GL 464A" z wbudowanym garażem oraz bezodpływowego zbiornika na ścieki na działce ew. nr [...]z obrębu [...]przy ul. [...] w [...].
Przedstawiając stan faktyczny sprawy organ wskazał, że w dniu 12 sierpnia 2013 r. do Prezydenta [...]wpłynął wniosek o wydanie pozwolenia na budowę ww. budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz bezodpływowego zbiornika na ścieki. W dniu 28 sierpnia 2013 r. Prezydent [...]zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego i możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami oraz wypowiedzenia się co do ich treści w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia. Następnie postanowieniem nr [...]z dnia [...] października 2013 r. Prezydent [...] nałożył na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości i braków w projekcie budowlanym w terminie 7 dni od daty otrzymania postanowienia. Obowiązek nałożony ww. postanowieniem został wykonany w dniu 16 października 2013 r. W tym samym dniu Prezydent [...]zawiadomił strony o zakończeniu postępowania administracyjnego, możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami oraz wypowiedzenia się co do ich treści w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia. Decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na wydana została w dniu [...] listopada 2013 r. Z przekazanych akt sprawy nie wynika, by postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę było zawieszone.
Organ odwoławczy zgodził się z ustaleniami organu pierwszej instancji, że 65-dniowy termin, o którym mowa w art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., dalej: Prawo budowlane), rozpoczął swój bieg w dniu wpływu wniosku o pozwolenie na budowę, tj. 12 sierpnia 2013 r. Następnie od okresu trwania postępowania administracyjnego, czyli od 12 sierpnia 2013 r., do dnia wydania decyzji kończącej postępowanie w dniu [...] listopada 2013 r. odliczył 65 dni wynikające z art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego oraz 13 dni z tytułu wydania w dniu [...] października 2013 r. postanowienia nakładającego na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości i braków w dokumentacji projektowej, co nastąpiło w dniu 16 października 2013 r. Organ przyjął, że całe postępowanie trwało 95 dni, co oznacza, że wydanie decyzji nastąpiło z 17-dniową zwłoką w stosunku do terminu, o którym stanowi art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego.
Odnosząc się do zarzutów zawartych w zażaleniu organ wskazał, że okresy dotyczące zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania, możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym sprawy i oczekiwaniem na zwrotne potwierdzenia odbioru nie wstrzymują biegu terminu do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Nie są to okoliczności podlegające odliczeniu na podstawie art. 35 ust. 8 ustawy - Prawo budowlane, ponieważ są to zwykłe czynności postępowania. W tym zakresie organ powołał się na wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2008 r., sygn. akt: II OSK 767/07 oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2007 r., sygn. akt: VII SA/Wa 2410/06.