Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Renata Nawrot (spr.), Protokolant ref. staż. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2013r. sprawy ze skargi M. U. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2013r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w przedmiocie wydania zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącej M. U. kwotę 200 zł (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego;
Decyzją Nr [...] z dnia 12 listopada 2012 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA, organ ) działając na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.), orzekł o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania z wniosku M. U. (skarżąca, strona) z dnia [...] września 2012 r. w sprawie udzielenia zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego do parametrów zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...]do nieruchomości obejmującej działkę nr [...]położoną w miejscowości K. R. w związku z zamiarem prowadzenia na ww. działce działalności usługowo - handlowej.
GDDKiA wskazał, iż na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności na podstawie oględzin w terenie organ ustalił, iż nieruchomość obejmująca działkę nr [...]stanowi współwłasność ustawową skarżącej i D. U.. We wskazanym miejscu nie istnieje legalny zjazd z drogi krajowej nr [...]do działki nr [...]. Zjazd taki nie widnieje na aktualnej mapie zasadniczej jak również nie została wydana przez zarządcę drogi decyzja zezwalająca na jego lokalizację. Ponadto zjazd do ww. działki nie został przewidziany do przebudowy w dokumentacji projektowej pn.: "Remont nawierzchni [...]C. - K. od km 70+943 do km 88+021 oraz od km 88+367 do km 93+734 z obiektami mostowymi" opracowanej w ramach prowadzonego przez GDDKiA remontu drogi krajowej nr [...]na odcinku C. - K. w 2003 r. Faktycznie zjazd z drogi krajowej nr [...]do działki nr [...]istnieje w terenie, nie zachodzą jednak żadne przesłanki prawne pozwalające stwierdzić, iż ww. zjazd jest zjazdem legalnym. W konsekwencji uznał bezprzedmiotowość wniosku strony o wydanie zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi krajowej nr [...]do działki nr [...], co stanowi podstawę do umorzenia postępowania.
Jednocześnie podał, iż decyzja Starosty C. nr [...] z dnia [...]sierpnia 2009 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę budynku usługowego w m. K. na działce nr [...]wydana została bez uzgodnienia z zarządcą drogi krajowej nr [...].
Wskazał nadto, iż stanowiące własność skarżącej działki nr [...]i [...], są działkami bezpośrednio sąsiadującymi i przyległymi do drogi krajowej, istnieje zatem możliwość lokalizacji jednego wspólnego zjazdu o parametrach zjazdu publicznego przeznaczonego do wspólnej obsługi tych działek. Z uwagi na dostępność drogi krajowej nr [...] (wynikającą z przepisów prawa materialnego) warunkiem dla lokalizacji zjazdu publicznego byłaby likwidacja istniejącego zjazdu indywidualnego do działki nr [...], jak też nielegalnego zjazdu do działki nr [...]. Rozstrzygnięcie powyższej kwestii wymaga przeprowadzenia odrębnego postępowania.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca wskazała, iż organ błędnie przyjął, że zjazd z drogi publicznej na jej działkę [...]w miejscowości K. nigdy nie istniał. Nieprawidłowo stwierdził także, że nie zachodzą żadne przesłanki do uznania, że istniejący zjazd jest zjazdem legalnym. Wyjaśniła w tym zakresie, że praktycznie wszystkie nieruchomości (działki) począwszy od dzielnicy C. - Wyczerpy aż do R. - O. posiadają zjazdy z tej drogi co jest zdeterminowane charakterem zabudowy mieszkaniowej położonej wzdłuż drogi krajowej [...]. Na tym odcinku nie ma możliwości budowy drogi równoległej, która umożliwiłaby obsługę działek położonych przy drogi krajowej [...]. Również jej działka [...]pomimo, iż do niedawna niezabudowana była obsługiwana (jako działka użytkowana rolniczo) z drogi krajowej istniejącym zjazdem. Również poprzedni właściciel od lat korzystał z bezpośredniego istniejącego zjazdu z drogi krajowej [...].