Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego skargę oddala
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. wyraził zgodę na wykonanie zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] (wjazd i wyjazd wyposażone w dodatkowe pasy ruchu) do nieruchomości składającej się z działek nr [...] położonych w miejscowości [...], na których planowana jest budowa stacji paliw płynnych z obiektami towarzyszącymi - zgodnie z przedłożonym projektem budowlanym, pod następującym warunkami:
1. w razie przebudowy drogi krajowej nr [...] na drogę ekspresową (Klasy S) i niezakwalifikowania ww. obiektów i urządzeń jako miejsca obsługi podróżnych przedmiotowy zjazd ulegnie rozbiórce, a dojazd do przedmiotowej inwestycji będzie możliwy tylko drogami tworzącymi lokalny układ komunikacyjny,
2. w razie przebudowy drogi krajowej nr [...] na drogę ekspresową (Klasy S) i zakwalifikowania ww. obiektów i urządzeń jako miejsca obsługi podróżnych o funkcji wypoczynkowej i usługowej przedmiotowy zjazd ulegnie rozbiórce a połączenie MOP z drogą ekspresową nastąpi na koszt właściciela w sposób określony przez zarząd drogi.
Na skutek odwołania Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] września 2003 r. utrzymał w mocy ww. decyzję.
Decyzje te były przedmiotem kontroli Sądu.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 listopada 2004 r. (Sygn. akt 6 II SA 4220-4221/03) stwierdzono nieważność obu decyzji jako wydanych z rażącym naruszeniem art. 29 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Sąd stwierdził, że decyzja administracyjna pod warunkiem może być wydana przez organ wyłącznie w sytuacji, gdy takie rozwiązanie przewidują przepisy prawa.
Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wniesionej przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 listopada 2005 r. wydanym w sprawie I OSK 139/05 oddalił skargę.
Wobec stwierdzenia nieważności decyzji, po ponownym rozpatrzeniu wniosku M. W. i P. K. z [...] marca 2003 r. o wyrażenie zgody na wykonanie przedmiotowego zjazdu Dyrektor Oddziału w [...] działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad decyzją w [...] wydaną [...] lutego 2006 r. odmówił zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] na nieruchomość składającą się z działek [...] w miejscowości P. dla potrzeb obsługi planowanej stacji paliw płynnych z obiektami towarzyszącymi, a w odniesieniu do istniejącego w tej lokalizacji układu komunikacyjnego (wjazdu i wyjazdu publicznego) zezwolił na jego funkcjonowanie do 31 marca 2009 r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją nr [...] wydaną [...] sierpnia 2006 r. uchylił powyższą decyzję w części zezwalającej na funkcjonowanie do 31 marca 2009 istniejącego w tej lokalizacji układu komunikacyjnego i w tym zakresie umorzył postępowanie a w pozostałej części utrzymał w mocy decyzję z [...] lutego 2006 r.
W uzasadnieniu organ podał, że rozstrzygnięcie, co do istniejącego układu komunikacyjnego wykraczało poza zakres wniosku inwestorów z 3 marca 2003 r. i zostało dokonane bez podstawy prawnej. Utrzymując zaś decyzję w części odmawiającej zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego organu organ podniósł, iż przyjęto plan przebudowy drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej ujęty w programie rządowym "Infrastruktura - klucz do rozwoju w latach 2002-2005-2010"