Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2012r. sprawy ze skargi Z. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie lokalizacji zjazdu indywidualnego I. stwierdza przewlekłość postępowania administracyjnego wywołanego wnioskiem Z. K. z dnia 27 stycznia 2012r. dotyczącego lokalizacji zjazdu indywidualnego, II. stwierdza, że przewlekłość postępowania nie miała charakteru rażącego, III. w pozostałym zakresie skargę oddala, IV. zasądza na rzecz skarżącego Z. K. od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Z. K. -zawartej w piśmie z 28 maja 2012 r.- jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Generalnego
Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, w sprawie z wniosku skarżącego o wyrażenie zgody na lokalizację zjazdu indywidulanego.
W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że pismem z 27 stycznia 2012 r., za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej, wniósł do organu o zezwolenie na lokalizację zjazdu indywidulanego do obsługi nieruchomości stanowiącej jego własność. Podniósł, że mimo złożenia zażalenia na nieterminowe załatwienie sprawy, organ na wskazany wniosek nie zareagował. W konsekwencji skarżący wniósł w skardze o:
-zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku z 27 stycznia 2012 r. w terminie
2 tygodni od zwrotu akt,
-stwierdzenie, iż przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
-orzeczenie organowi grzywny,
-przyznanie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Do skargi (złożonej osobiście w dniu 30 maja 2012 r.), skarżący - reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika- załączył kopię pisma z 26 kwietnia 2012 r., zatytułowanego "zażalenie na nierozpoznanie sprawy w terminie".
W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, odnosząc się do skargi, iż w dniu 26 kwietnia 2012 r.
skarżący wniósł zażalenie na niezałatwienie wniosku z 27 stycznia 2012 r. w terminie. Z uwagi na treść art. 37 k.p.a. i fakt jednoinstancyjnego postępowania przed
Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad, organ potraktował ww. pismo jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Po rozpatrzeniu ww. wezwania organ postanowieniem z [...] maja 2012 r. uznał wskazane wezwanie za zasadne i wyznaczył dodatkowy termin do załatwienia sprawy do dnia 29 czerwca 2012 r.
Jednocześnie pismem z 14 maja 2012 r., wniosek skarżącego z 27 stycznia 2012 r.
został przesłany do załatwienia do właściwego Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad (zgodnie z właściwością wynikającą z regulaminu organizacyjnego Urzędu). I dalej, organ podał, że wezwaniem z 31 maja 2012 r.
organ zobowiązał pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniosku z 27 stycznia 2012 r. Następnie, w dniu [...] czerwca 2012 r. została wydana decyzja Nr [...] załatwiająca wniosek skarżącego.
Na koniec organ stwierdził, iż nie udało mu się ustalić, dlaczego wniosek skarżącego z 27 stycznia 2012 r. nie trafił do Wydziału Postępowań Administracyjnych,
Departamentu Zarządzania Drogami i Mostami w Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad. Prawdopodobnie było to wynikiem początkowego etapu
"wdrażania się" do obsługi Elektronicznej Skrzynki Podawczej Urzędu. W związku z powyższym dopiero na etapie zażalenia z 26 kwietnia 2012 r. organ "uświadomił sobie", iż został wniesiony przedmiotowy wniosek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na wstępie wyjaśnić należy, iż zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.