Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, sędzia WSA Mirosława Kowalska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi M R, S R, T R i T R na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w zakresie stwierdzenia naruszenia prawa przez przewoźnika lotniczego I. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu; II. stwierdza, że Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w zakresie rozpoznania wniosku skarżących z dnia 10 sierpnia 2017 r.; III. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz M R, S R, T R i T R po 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego oraz solidarnie na rzecz M R, S R, T R i T R kwotę 497 zł (czterysta dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrot kosztów zastępstwa procesowego.
1. Pismem z 17 grudnia 2018 r. T R, S R, M R i T R (małoletni), zwani dalej "skarżącymi", wnieśli do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania oznaczonego numerem [...], zainicjowanego skargą z 10 sierpnia 2017 r.
Wskazana skarga wpłynęła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
2. W dniu 10 sierpnia 2017 r. do Urzędu Lotnictwa Cywilnego w [...]została złożona skarga skarżących na naruszenie praw pasażera linii lotniczych: [...], zwanych dalej: "przewoźnikiem". Skarga na naruszenie praw pasażera dotyczyła pierwotnie trzech lotów, ale w toku postępowania została ograniczona do lotu z 30 sierpnia 2014 r. o znaczeniu kodowym [...] na trasie [...]
Zdaniem skarżących przewoźnik dopuścił się naruszenia przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylającego rozporządzenie nr 295/91 (Dz. U. UE L 46 z 17.2.2004, dalej: "rozporządzenie nr 261/2004").
Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. oznaczonym numerem [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "Prezes ULC") wezwał pełnomocnika skarżących do usunięcia braków formalnych w skardze, tj. kopii reklamacji skierowanej do przewoźnika lotniczego oraz odpowiedzi przewoźnika na reklamację.
Kolejne pismo organu zawierające wezwanie skarżących do usunięcia braków formalnych w skardze skierowano do pełnomocnika skarżących w dniu 11 września 2017 r.
Po otrzymaniu wszystkich dokumentów, a także wyjaśnień przewoźnika, Prezes ULC zawiadomieniem z [...] października 2017 r., znak: [...] zawiadomił pełnomocnika skarżących o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie. Organ zastrzegł, że postępowanie dotyczy lotu z dnia 30-08-2014 r. nr [...]na trasie [...] Ponadto odrębnym pismem z dnia [...]października 2017 r., znak: [...]organ powiadomił strony o zebraniu materiału dowodowego w sprawie oraz o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy do dnia 30 listopada 2017 r.
3. W związku z niedotrzymaniem terminu wyznaczonego przez organ na załatwienie sprawy, skarżący pismem z 7 lutego 2018 r. wnieśli do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego ponaglenie w związku z przewlekłym prowadzeniem postępowania oznaczonego numerem (sygn. akt) [...]zainicjowanym skargą z 10 sierpnia 2017 r.
4. W dniu 17 grudnia 2018 r. skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania w odniesieniu do rozpoznania sprawy zarejestrowanej pod numerem [...] (tj. sprawy zakończonej decyzją Prezesa ULC z [...]października 2017 r.). Skarżący wnieśli o stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego z rażącym naruszeniem prawa oraz o wyznaczenie organowi 1-miesięcznego terminu na załatwienie sprawy. Dodatkowo, skarżący domagali się zasądzenia na ich rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.
Skarżący zarzucili organowi naruszenie przepisów postępowania, w szczególności: