Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2015 r. sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w sprawie skontrolowania stanu technicznego obiektów budowlanych skargę oddala
Przedmiotem skargi z dnia [...] września 2014 r. wniesionej przez J. J. jest bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w sprawie skontrolowania stanu technicznego budynków administrowanych przez Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko-Własnościowej w [...].
Skarżący w skardze zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 8, art. 12, art. 35 § 1, art. 36 § 1, art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 104 § 2 i art. 61 § 4 k.p.a. Wniósł o stwierdzenie, że organ powiatowy pozostawał w bezczynności oraz, że nie wydano aktu kończącego postępowanie w sprawie. Wniósł nadto: o nakazanie organowi wydania aktu; stwierdzenie, że zachodzą podstawy do zastosowania art. 38 k.p.a.; w przypadku uwzględnienia skargi, o orzeczenie, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy; zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi, przedstawiając przebieg sprawy, wskazał m. in. na to, że w dniu [...] marca 2014 r. złożył do [...] WINB wniosek o przeprowadzenie kontroli organu powiatowego i Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w [...]. Wniosek ten wpłynął w dniu 6 marca 2014 r. i przy piśmie z dnia 10 marca 2014 r. został przekazany do organu powiatowego, ze wskazaniem, iż chodzi o kontrole obowiązkowe obiektów przewidziane w art. 62 Prawa budowlanego. Wskazał też, że w dniu [...] maja 2014 r. wniósł zażalenie na bezczynność organu powiatowego w tej sprawie. W dniu [...] lipca 2014 r. organ powiatowy wydał postanowienie nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania z wniosku skarżącego. W dniu [...] sierpnia 2014 r. organ wojewódzki wydał postanowienie nr [...], którym uznał zażalenie na niezałatwienie sprawy terminie za nieuzasadnione, a w dniu [...] sierpnia 2014 r. (po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego) organ ten wydał postanowienie nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie organu powiatowego o odmowie wszczęcia postępowania.
Skarżący wskazał też, że organ ma obowiązek załatwić sprawę, a następuje to poprzez wydanie decyzji, zgodnie z art. 104 k.p.a. Podał też, że postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania z jego wniosku wydane zostało 133 dni od daty wszczęcia postępowania, tj. od dnia wpłynięcia jego wniosku do organu, co świadczy o naruszeniu przez ten organ przepisów art. 35 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł "o jej oddalenie i umorzenie postępowania". W uzasadnieniu pisma organ podał, iż w dniu [...] marca 2014 r. wpłynął do niego wniosek J. J. o skontrolowanie utrzymania we właściwym stanie technicznym obiektów administrowanych przez Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko-Własnościową w [...]. Organ wskazał, że przeprowadził postępowanie administracyjne w tej sprawie z urzędu uznając, że J. J. nie posiada interesu prawnego i nie jest stroną w postępowaniu w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Organ zaznaczył, że w toku prowadzonego postępowania, pismem [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. zawiadomił Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko-Własnościową w [...] o terminach kontroli, przedstawiając harmonogram kontroli dla wybranych obiektów na osiedlach: [...],[...],[...],[...] i [...]. Organ wskazał również, że z przeprowadzonych czynności sporządzono protokoły, do których dołączono kserokopie dokumentacji związanej z utrzymaniem obiektów oraz dokumentację fotograficzną. Według organu przeprowadzone kontrole nie potwierdziły zarzutów stawianych przez J. J., w zakresie utrzymania obiektów w złym stanie technicznym. Organ wskazał też, że w stosunku do skarżącego w dniu [...] lipca 2014 r. wydał postanowienie, którym odmówił J. J. wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie niewłaściwego stanu technicznego obiektów administrowanych przez Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko-Własnościową w [...]. Organ podkreślił, iż na powyższe postanowienie w ustawowym terminie wpłynęło zażalenie J. J., a Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.