Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak /sprawozdawca/, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchwały Rady Gminy w C. z dnia [...] października 2011 r. w sprawie zmiany Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie C. oddala skargę.
W dniu [...] października 2011 r. Rada Gminy w C., działając na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm., zwana dalej ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie C..
W treści uchwały przyjęto, że w § 22 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie C., uchwalonym uchwałą Nr [...] Rady Gminy C., dodaje się ust. 5 w brzmieniu: "W wypadku stwierdzenia przez Zakład zerwania plomb zabezpieczających wodomierz, nielegalnego poboru wody z pominięciem wodomierza, Odbiorca ponosi opłatę na rzecz Zakładu w wysokości równoważnej wartości zużycia 350 m3 wody, wg ceny obowiązującej w miesiącu stwierdzenia dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] listopada 2011 r. znak [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym lub u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy w C. z [...] października 2011 r. w sprawie zmiany Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie C..
W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ wskazał, że podobny zapis został już wcześniej wprowadzony do Regulaminu uchwałą Rady Gminy C. nr [...], podjętą w dniu [...] maja 2011 r., której nieważność organ nadzoru stwierdził rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] z uwagi na fakt, iż Rada Gminy nie posiada uprawnień do wprowadzania opłaty, nazwanej w uchwale "karą umowną". W stosunku do uchylonej uchwały z dnia [...] maja 2011 r., Rada Gminy w C. w kontrolowanej aktualnie uchwale wskazała jako podstawę prawną art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, zamiast art. 18 ustęp 2 punkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, a także zrezygnowała z nazwania dodatkowej opłaty karą umowną.
Organ nadzoru podniósł, że Rada Gminy w C. może działać jedynie w zakresie kompetencji ustawowych, których nie można domniemywać. Żaden z przepisów prawa nie daje temu organowi prawa do stanowienia o wprowadzeniu dodatkowej opłaty o charakterze karnym. Sprawa karania za zerwanie plomb lub pobór wody z pominięciem wodomierza została uregulowana w art. 28 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę. Przepis ten określa odpowiedzialność za wykroczenie oraz określa karę, nie zawiera natomiast jakiegokolwiek upoważnienia do dokonywania dodatkowych obciążeń przez Radę Gminy. Tym samym, skoro powołany w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę nie daje podstaw do wprowadzenia spornej opłaty, a art. 28 tej ustawy w sposób jasny określa odpowiedzialność za pobieranie wody z pominięciem wodomierza lub zerwanie plomb, Rada Gminy w C., wprowadzając dodatkową opłatę za nielegalny pobór wody, działała bez podstawy prawnej.