Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Michał Sikorski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w R. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta R. 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej paragraf 1 ust. 1 i 3, paragraf 2, paragraf 3 i 4 oraz paragraf 1 ust. 2 obejmujący słowa "oraz obiektów i miejsc określonych w ust. 1 pkt a) i b)"; 2) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, której stwierdzono nieważność, do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. Rada Miejska w R. ustaliła zasady usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta R.
Działając na podstawie art. 85, 86 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1591, ze zm.), Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 1 i 3, § 2, § 3, § 4 oraz § 1 ust. 2 w zakresie słów: "oraz obiektów i miejsc określonych w ust. 1 pkt a i b".
Przedmiotowej uchwale zarzucono istotne naruszenie art. 12 ust. 2 i art. 14 ust. 1-5 i 6 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.) - dalej ustawa. Organ nadzoru wskazał, iż w dniu [...] sierpnia 2007 roku Rada Miejska w R. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie miasta R. W podstawie prawnej uchwały wskazała przepisy art. 12 ust. 2 i 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości.
Z treści § 1 ust. 1 uchwały wynika, iż przedmiotem uchwały w tej części jest ustanowienie zakazu sytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży na terenie:
a) szpitali oraz placówek zajmujących się leczeniem i rehabilitacją osób uzależnionych od alkoholu,
b) obiektów kultu religijnego,
c) targowisk z wyjątkiem hal targowych.
Ponadto w § 2 ust. 1 uchwały Rada określiła miejsca, w których może być sprzedawany alkohol do spożycia w miejscu sprzedaży, a więc, że mogą to być pijalnie piwa, wolnostojące ogródki piwne, bary, kawiarnie, lokale restauracyjne oraz funkcjonalnie związane z nimi sezonowe ogródki. Ustaliła też w § 1 ust. 3, § 2 ust. 2 i § 3 uchwały warunki na jakich ma być dokonywana sprzedaż napojów alkoholowych.
Podkreślono, iż dokonując powyższych regulacji Rada przekroczyła upoważnienie ustawowe wynikające z art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, który to przepis upoważnia właściwy organ jedynie do ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania tychże napojów. Zasady wskazane w tym przepisie nie mogą wprowadzać zakazów dotyczących sprzedaży i podawania napojów alkoholowych innych niż wymienione w art. 14 ustawy. Wskazano również, iż stanowisko zbieżne z w/w poglądem zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 27 lutego 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 2208/05.
W świetle dokonanych ustaleń, zdaniem organu nadzoru, jedynie § 1 ust. 1 uchwały zawiera określenie zasad usytuowania obiektów chronionych, o których mowa w art. 14 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o oddalenie skargi w całości, podkreślając, że zaskarżona uchwała została podjęta w oparciu o przepisy o wychowaniu w trzeźwości w związku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i w żadnej części nie narusza prawa, a w szczególności art. 12 ust. 2 oraz art. 14 tejże ustawy. Zdaniem Rady Miejskiej w R. ogranicza się ona jedynie do wskazania zasad usytuowania na terenie miasta R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Nie ustanawia natomiast żadnych dalszych i niewskazanych w ustawie zakazów dotyczących sprzedaży tych napojów. Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi daje radzie gminy możliwość wprowadzenia czasowego lub stałego zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych w innych nie wymienionych w ustawie miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter (art. 14 ust. 1 - ust. 5). Obiekty wymienione w § 1 ust. 1 i 2 uchwały, jak: szpitale i placówki zajmujące się leczeniem i rehabilitacją osób uzależnionych od alkoholu, obiekty kultu religijnego, czy nawet targowiska są obiektami o szczególnym charakterze i w związku z tym zasługują na szczególną ochronę w kontekście ustawy o wychowaniu w trzeźwości.