Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Protokolant Referent - stażysta Urszula Sieradz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowa umorzenia odsetek od składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
1.1. Zaskarżoną decyzją z [...] grudnia 2013 r., po rozpoznaniu wniosku J. G. (dalej: "skarżący") o ponowne rozpatrzenie sprawy, Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej: "ZUS") utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] października 2013 r. Przedmiotem tych decyzji była odmowa umorzenia "wnioskowanych należności" z tytułu odsetek w łącznej kwocie [...] zł (pkt I), w tym:
a) - [...] zł od składek finansowanych przez ubezpieczonych na:
- ubezpieczenia społeczne za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
- ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
b) - [...] zł od składek finansowanych przez ich płatnika za pracowników na:
- ubezpieczenia społeczne za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
- Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł.
ZUS poinformował skarżącego jednocześnie o tym, że na dzień wpływu wniosku o umorzenie, tj. na [...] lipca 2013 r., kwoty odsetek wynoszą [...] zł, w tym:
a) - [...] zł od składek finansowanych przez ubezpieczonych na:
- ubezpieczenia społeczne za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
- ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
b) - [...] zł od składek finansowanych przez ich płatnika za pracowników na:
- ubezpieczenia społeczne za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł;
- Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od marca do grudnia 2002 r. w kwocie [...] zł.
Decyzje ZUS dotyczą także odmowy umorzenia należności z tytułu odsetek liczonych na dzień [...] lipca 2013 r. w kwocie [...] zł od składek ubezpieczonego będącego jednocześnie płatnikiem składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lutego do grudnia 2002 r. (pkt II).
Jako podstawę prawną decyzji ZUS powołał przepisy art. 28 ust. 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 3a oraz art. 83 ust. 4 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1442; dalej: "u.s.u.s"), a także art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1964 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej: "K.p.a.").
1.2. Uzasadniając decyzję ZUS przedstawił przebieg postępowania w sprawie i powołał się na ustalenia faktyczne dokonane po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego. Wskazał także ramy prawne niniejszej sprawy, cytując między innymi przepisy art. 28 ust. 2, ust. 3 i ust. 3a u.s.u.s. (zob. s. 2 - 5 zaskarżonej decyzji). ZUS wyjaśnił nadto, że wobec skarżącego prowadzone jest postępowanie egzekucyjne, zawieszone w związku z wnioskiem skarżącego o umorzenie należności na podstawie ustawy abolicyjnej. Skarżący nie prowadzi już działalności gospodarczej, ale nie pozostaje w ubóstwie. Kwota dochodów na jednego członka rodziny (ok. [...] zł) przekracza minimum socjalne (903,31 zł na osobę). Skarżący jest w posiadaniu nieruchomości, które stanowią zabezpieczenie należności (KW [...]), lub w stosunku do których zostały podjęte działania zabezpieczające (KW [...]). Sytuacja skarżącego może się poprawić w związku z prowadzonym postępowaniem na podstawie ustawy abolicyjnej oraz możliwością otrzymania odszkodowania związanego z postępowaniem prowadzonym przez Prokuraturę Okręgową w S. Załączone do wniosku zaświadczenia lekarskie potwierdzają zdaniem ZUS fakt leczenia, ale skarżący nie wykazał, że posiadane schorzenia uniemożliwiają pozyskiwanie niezbędnych do spłaty zadłużenia środków. Skarżący nie korzysta z pomocy społecznej i nie otrzymuje świadczeń rodzinnych. Osiąga dochody z tytułu zatrudnienia. W przypadku skarżącego nie zachodzą zdaniem ZUS przesłanki całkowitej nieściągalności, o których mowa w art. 28 ust. 3 pkt 1 - 6 u.s.u.s. Nie wystąpiły zdarzenia losowe i klęski żywiołowe, które pogorszyłyby sytuację finansowa skarżącego. Nie wystąpiła zatem przesłanka ważnego interesu publicznego. Trudna sytuacja skarżącego nie przesądza o braku możliwości spłaty istniejącego zadłużenia z tytułu odsetek w kwocie [...] zł. ZUS podkreślił, że art. 28 ust. 3a u.s.u.s. ma zastosowanie tylko do odsetek od składek na ubezpieczenie zdrowotne "za okres 2/2002, natomiast nie ma zastosowania do należności wykazanych w pkt I sentencji decyzji). Odnosząc się do argumentacji przedstawionej we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy ZUS stwierdził, że wskazywane przez skarżącego orzeczenia mają charakter jednostkowy i nie ustalają linii orzecznictwa sądów administracyjnych w podobnych sprawach. Zdaniem ZUS, odsetki są integralną częścią składek i umorzenie ich jest możliwe wówczas, gdy następuje umorzenie należności podstawowej, zgodnie z art. 28 ust. 4 u.s.u.s. Nie wystąpiły zatem "nowe okoliczności mające wpływ na zmianę decyzji z dnia 14.12.2011 r." (zob. s. 6 - 7 zaskarżonej decyzji).