Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant Anita Sałek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2008 r. sprawy ze skargi A.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] nr [...], Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. (działający z upoważnienia Wójta Gminy S.) na podstawie art. 1 ust 2, art. 7 ust 1 i 2, art. 8, art. 9, art. 9a, art. 10 ust 1 - 8, art.10a, art.11, art. 15, art.17 ust1, art.18 ust 1 i 2, art. 29 ust 1 i 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 poz. 732 z późn. zm. dalej jako ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r.) odmówił przyznania A.G. zaliczki alimentacyjnej na dzieci K. i A.G.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż wnioskodawczyni nie spełnia warunków do uznania jej za osobę samotnie wychowującą dzieci. Zgodnie z art. 1 ust 2 w/w ustawy zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytuły wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. W myśl art.3 pkt.17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2006 r. Nr 139 poz. 992 dalej jako ustawa o świadczeniach rodzinnych), osoba samotnie wychowująca dziecko to: panna, kawaler, wdowa, wdowiec, osoba pozostająca w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osoba rozwiedziona, chyba, że wychowuje wspólnie, co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Jak wynika z załączonych dokumentów na dzień składania wniosku A.G. posiada troje dzieci, w tym dwoje z poprzedniego związku (A. i K.G.), na które są zasądzone alimenty. Obecnie zamieszkuje i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z T.K., ojcem jej trzeciego dziecka - K.K. Na dziecko to nie ma zasądzonych alimentów. Taka sytuacja, zdaniem organu sprawia, iż A.G. nie spełnia warunków do uznania jej za matkę samotnie wychowującą dzieci a tym samym przyznania zaliczki alimentacyjnej, gdyż wychowuje ona dziecko wspólnie z jego ojcem.
Od powyższej decyzji A.G. wniosła odwołanie podnosząc, że dzieci A. i K.G. pochodzą ze związku małżeńskiego z R.G. Obecnie zamieszkuje z ojcem swojego trzeciego dziecka - T.K., który nie jest jednak prawnie zobligowany do łożenia na dwoje jej dzieci z pierwszego małżeństwa. Ojciec K. i A.G. nie płaci zasądzonych alimentów, jej sytuacja jest trudna, gdyż utrzymuje się tylko z prac dorywczych co nie starcza na zaspokojenie podstawowych potrzeb uczących się dzieci.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego ( tj. Dz.U z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej jako k.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium stwierdziło, że z powołanych przez organ I instancji przepisów wynika jednoznacznie, że zaliczkę alimentacyjną może otrzymać osoba uprawniona, wychowywana przez osobę samotną, tymczasem A.G. wychowuje wspólnie z konkubentem ich wspólne dziecko - K.K.i jednocześnie dwoje dzieci z poprzedniego związku - A. i K.G., w związku z tym, pomimo, iż posiada status osoby rozwiedzionej, nie może być w świetle przytoczonych przepisów uznana za osobę samotnie wychowującą dziecko. Wobec tego jej dzieciom nie przysługuje prawo do zaliczki alimentacyjnej.