Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Radom-Zachód w Radomiu na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 31 maja 2016 r. nr XXIV/140/2016 w przedmiocie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy [...] stwierdza nieważność § 3 pkt 2, § 3 pkt 3, § 3 pkt 5, § 4 ust. 6, § 5 ust. 11, § 6 pkt 2, § 6 pkt 3, § 7 ust. 2 pkt 1 a i b, § 7 ust. 2 pkt 4, §14, §15 ust. 1 pkt 1, §15 ust. 1 pkt 2, § 15 ust. 1 pkt 3, § 15 ust. 2, § 16 pkt 4, § 19 pkt 1, § 19 pkt 3, § 19 pkt 4, § 20 ust. 3, § 20 ust. 4,§ 21 pkt 2 i 3 załącznika do zaskarżonej uchwały.
Rada Gminy w Z. działając na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 250; dalej jako "u.c.p.g."") podjęła uchwałę nr [...] z [...] maja 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Z..
Pismem z 9 lutego 2017 r. Prokurator Rejonowy R. - [...] w R. (dalej też jako "Prokurator" lub "skarżący") zaskarżył opisaną wyżej uchwałę. Autor skargi zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 4 ust. 2 u.c.p.g. w związku z art. 87 i art. 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej jako "u.s.g.") w związku z § 6, § 115, § 117 i § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego oraz powtórzeniu przepisów innych aktów normatywnych, w szczególności:
- w § 3 pkt 2 nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek utrzymania porządku i czystości oraz należytego stanu sanitarno - higienicznego nieruchomości, z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g.;
- w § 3 pkt 3 nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek utrzymywania w należytym stanie technicznym i estetycznym obiektów znajdujących się na nieruchomości z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g.;
- w § 3 pkt 5 nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek oznaczenia nieruchomości z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g oraz powtórzono w zmodyfikowanej formie treść regulacji ustawowej wynikającej z art. 47 b ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i kartograficzne( Dz.U. z 2010 r., Nr 193 , poz. 1287 ze zm.);
- w § 4 ust. 6 wprowadzono bez upoważnienia ustawowego definicję odpadów niebezpiecznych w sposób odmienny od definicji legalnej zamieszczonej w art. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21);
- w § 5 ust. 11 nałożono na zarządcę drogi obowiązki związane z utrzymaniem czystości i porządku na drodze publicznej podczas gdy kwestie te zostały uregulowane w art. 5 ust. 4 u.c.p.g.;
- w § 6 pkt 2 określono rodzaje środków do likwidacji śliskości pośniegowej i gołoledzi z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g.;
- w § 6 pkt 3 nałożono na właścicieli nieruchomości obowiązek przeprowadzenia deratyzacji - z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g.;
- w § 7 ust. 2 pkt 1 a i b nałożono obowiązek na właścicieli nieruchomości w zakresie przyłączenia się do sieci kanalizacyjnej (oraz jego termin), a także wskazano warunki gromadzenia odpadów płynnych w bezodpływowych zbiornikach lub przydomowych oczyszczalniach ścieków podczas gdy regulację w tym zakresie zawiera art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g., a przyjęta regulacja stanowi jego niedopuszczalną modyfikację;
- w § 7 ust. 2 pkt 4 wskazano, że urządzeniami do gromadzenia płynnych odpadów komunalnych są przenośne szalety do obsługi imprez masowych - z przekroczeniem upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 u.c.p.g. i powtórzono regulację ustawy z 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. 2013 r., poz. 611 );