Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] w R. na akt Burmistrza Gminy i Miasta P. z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacji publicznej szkoły podstawowej stwierdza, że zarządzenie Burmistrza Gminy i Miasta P. z [...] września 2017 roku o niezatwierdzeniu aneksu numer 1 do arkusza organizacji Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w P. na rok szkolny 2017/2018 jest niezgodne z prawem.
W dniu 1 marca 2018 roku Prokurator Rejonowy - [...] w [...] wniósł skargę na akt Burmistrza Gminy i Miasta [...] polegający na niezatwierdzeniu aneksu nr 1 do arkusza organizacyjnego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] na rok szkolny 2017/2018.
Przedmiotowemu aktowi zarzucał istotne naruszenie prawa materialnego, a mianowicie § 10 ust.1 załącznika do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (DZ.U z 2001 roku, nr 61, poz. 624 dalej jako rozporządzenie) w związku z § 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 roku w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (DZ.U z 2017 roku, poz. 35 dalej jako rozporządzenie w sprawie organizacji szkół) poprzez bezzasadną odmowę zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] na rok 2017/2018 i nie wyrażenie zgody na utworzenie drugiego oddziału klasy I.
W związku z powyższym skarżący powołując się na art. 146 § 1 i 2 w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U z 2017 roku, poz. 1369 ze zm. dalej jako p.p.s.a.) wnosił o uchylenie w/w aktu oraz orzeczenie o obowiązku zatwierdzenia przez organ prowadzący szkołę aneksu do wyżej powołanego arkusza organizacyjnego na rok szkolny 2017/2018.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że Burmistrz Gminy i Miasta [...] odmówił zatwierdzenia aneksu do arkusza organizacyjnego Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] na rok szkolny 2017/2018 czyniąc na aneksie do przedmiotowego arkusza adnotację ,,nie zatwierdzam’’.
Przed rozpoczęciem roku szkolnego do klasy pierwszej Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w [...] przyjętych zostało z urzędu 27 uczniów, którzy realizowali przygotowanie przedszkolne w tejże szkole, a ich rodzice wyrazili wolę aby dzieci kontynuowały naukę w tej szkole. Z uwagi na liczbę chętnych dzieci do klasy I dyrektor placówki przygotował aneks do już zatwierdzonego arkusza w którym przewidziano utworzenie dwóch oddziałów klas pierwszych. Aneks został pozytywnie zaopiniowany przez radę pedagogiczną w dniu 1 września 2017 roku.
W dniu [...] września 2017 roku organ prowadzący na powyższym aneksie wpisał - ,,nie zatwierdzam‘’.
Skarżący wskazywał, że zasady organizacji szkół oraz obowiązki poszczególnych organów, ich kompetencje i wzajemne uprawnienia w dacie podejmowania przez organ prowadzący kwestionowanego aktu, zostały określone w ustawie z dnia 7 września 1994 roku o systemie oświaty (DZ.U z 2016 roku, poz. 1943 dalej jako ustawa o systemie oświaty).
Obowiązek sporządzania arkuszy organizacyjnych nałożony został na dyrektorów szkół rozporządzeniem, wydanym na podstawie art. 60 ust.2 ustawy o systemie oświaty. Ramowy statut publicznej szkoły podstawowej określony został w załączniku nr 2 do rozporządzenia. Przepis § 10 ust.1 tego załącznika przedstawia szczegółową organizację nauczania w danym roku szkolnym, uwzględnieniem szkolnego planu nauczania. Przygotowany przez dyrektora placówki projekt arkuszu organizacyjnego zatwierdza organ prowadzący w terminie do 30 maja danego roku.