Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur /sprawozdawca/, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2012 r. sprawy ze skargi J. T., R. T. i A. Z. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za przejęcie nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2011 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej solidarnie na rzecz skarżących J. T., R. T. i A. Z. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 4) zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz J. T. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2012 roku Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania L. i J. T. od decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] października 2011 roku znak [...], ustalającej odszkodowanie w wysokości [...] zł na rzecz L. T. i J. T. za przejętą na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o pow. [...] ha położoną w obrębie Ż., gmina R. oraz zobowiązaniu Prezydenta Miasta R. do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] października 2011 roku.
Podstawą wydania decyzji były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna:
Nieruchomość oznaczona jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położona w obrębie [...]-Ż., gmina R., decyzją Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] marca 2007 roku, znak [...], została przeznaczona pod rozbudowę skrzyżowań ulic L.- [...] - Ł. wraz z infrastrukturą techniczną w liniach rozgraniczenia i poza tymi liniami - będącej etapem I przebudowy drogi krajowej nr [...] na odcinku [...]. W operacie szacunkowym z dnia [...] kwietnia 2011 roku rzeczoznawca majątkowy w zakresie szacowania nieruchomości wartość nieruchomości, o której mowa wskazał na kwotę [...] zł. Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2011 roku znak [...] Wojewoda [...] ustalił odszkodowanie w wysokości [...] zł na rzecz L. T. i J. T. za przejętą na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o pow. [...] ha, położoną w obrębie [...]-Ż., gmina R., która stała się własnością Skarbu Państwa zgodnie z decyzją Wojewody [...] NR [...] z dnia [...] marca 2007 roku znak [...] o ustaleniu lokalizacji drogi dla inwestycji polegającej na rozbudowie skrzyżowań ulic L. -[...]-Ł. wraz z infrastrukturą techniczną w liniach rozgraniczenia inwestycji i poza tymi liniami - będącej etapem I przebudowy drogi krajowej nr [...] na odcinku [...]. Decyzją tą zobowiązał jednocześnie Prezydenta Miasta R. do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] wskazał między innymi, iż rzeczoznawca majątkowy dokonał pełnej analizy stanu prawnego nieruchomości, lokalizacji i czynników środowiskowych mających wpływ na nieruchomość, jak również stan zagospodarowania nieruchomości. W ocenie organu operat nie budzi zastrzeżeń pod względem formalnym, a jego ustalenia zachowują wewnętrzną spójność i logikę. Wskazano jednocześnie, iż zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 roku, Nr 193, poz. 1194 ze zm.) wysokość odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość ustalono według jej stanu na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.