Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2009 r. sprawy ze skargi R. B. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia do wysługi lat okresu zatrudnienia 1) uchyla zaskarżony rozkaz personalny oraz poprzedzający go rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżony rozkaz personalny nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na rzecz skarżącego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 27 lipca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. II SA/Wa 997/04 uchylił decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lipca 2002 r. oraz decyzję tego organu z [...] czerwca 2002 r. wypowiadającą funkcjonariuszowi Agencji, R. B., stosunek służbowy funkcjonariusza ABW. Powodem, dla którego Sąd uchylił te decyzje, był fakt, że art. 230 ust. 1 punkt 2, ust. 4, 7 i 8 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm., dalej jako ustawa o ABW oraz AW), stanowiący podstawę wypowiedzenia stosunku służbowego, został przez Trybunał Konstytucyjny uznany za niezgodny z Konstytucją (wyrok TK z 20 kwietnia 2004 r.). Wyrok ten uprawomocnił się w dniu [...] listopada 2004 r.
R. B. został przywrócony do służby decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., od dnia [...] grudnia 2004 r. W dniu [...] września 2007 r. wystąpił do Szefa ABW z wnioskiem o zaliczenie do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego okresu od [...] lipca 2002 do [...] listopada 2004 r. Rozkazem personalnym z dnia [...] października 2007 r. oraz rozkazem z dnia [...] grudnia 2007 r. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego odmówił R. B. przyznania wzrostu uposażenia zasadniczego w związku z niezaliczeniem do wysługi lat okresu od [...] lipca 2002 r. do [...]grudnia 2004 r. Na powyższe rozstrzygnięcie organu R. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 319/08 uchylił zaskarżone rozkazy personalne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 23 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 319/08 wskazał, że okoliczności faktyczne niniejszej sprawy, zaprezentowane w rozkazach z [...] października 2007 r. i [...] grudnia 2007 r., są bezsporne. Skarżący został zwolniony ze służby z dniem [...] lipca 2002 r., zaś wyrokiem z 27 lipca 2004 r. rozkazy o zwolnieniu ze służby zostały uchylone. Sąd zauważył, że wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2004 r. Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodny z Konstytucją nie tylko art. 230 ust. 1 punkt 2 ustawy o ABW oraz AW, ale także art. 230 ust. 7 tej ustawy w zakresie, w jakim wyłączał on zastosowanie do zwalnianego funkcjonariusza art. 60 ust. 4. Przekształcenie dawnego Urzędu Ochrony Państwa i utworzenie w jego miejsce dwóch Agencji (ABW i AW) było zmianą organizacyjną i nie uzasadniało wyłączenia wobec zwalnianych funkcjonariuszy art. 60 ust. 4 ustawy. Wadliwe zwolnienie funkcjonariusza ze służby wywołało taki skutek, że co do zasady było ono skuteczne, ale funkcjonariusz zachował prawo do okresu "ochronnego" określonego w art. 60 ust. 4 ustawy o ABW oraz AW, tj. jego stosunek służbowy trwał jeszcze przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy. Stosunek ten, jak zauważył Sąd, ustał więc w dniu [...] grudnia 2002 r. W konsekwencji, zdaniem Sądu, dla potrzeb ustalenia wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego R. B. konieczne jest przyjęcie, że jego stosunek służbowy ustał w dniu [...] grudnia 2002 r. Sąd nie podzielił stanowiska organu dotyczącego daty reaktywacji stosunku służbowego w związku z ustaleniem wysługi lat. Organ uznał bowiem, że dla potrzeb ustalenia wysługi lat służby skarżącego przyjąć należy, iż dopiero faktyczne przywrócenie do służby i jej podjęcie wyznacza czasową, początkową granicę okresu służby. W ocenie zaś Sądu, data [...] grudnia 2004 r. jest jednak z tego punktu widzenia nieistotna, gdyż w wyroku z [...] lipca 2004 r. Sąd wstrzymał wykonanie rozkazu z [...] lipca 2002 r. Wstrzymanie wykonania tego rozkazu zdaniem sądu orzekającego w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 319/08 nie może być zignorowane.