Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska- Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w specjalnej strefie ekonomicznej 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie [...] S.A. z siedzibą w [...] z dnia [...] maja 2013 r. nr [...]; 2) zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz skarżącej [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie specjalnej strefy ekonomicznej.
Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco:
Decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2006 r. wydaną przez Zarządzającego Specjalną Strefą Ekonomiczną "[...]" (dalej: Zarządzający SSE, organ I instancji) [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. (dalej: skarżąca, spółka, przedsiębiorca) uzyskała zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej "[...]" (dalej: SSE).
Zgodnie z ww. zezwoleniem, spółka zobowiązała się m.in. do: poniesienia na terenie SSE wydatków inwestycyjnych w rozumieniu § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie starachowickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 222, poz. 2253 ze zm., zwane dalej: rozporządzeniem w sprawie SSES), w terminie do dnia [...] grudnia 2009 r.
w wysokości co najmniej 200.000 EURO, obliczonej przy zastosowaniu średniego kursu ogłoszonego przez Prezesa [...]Banku [...] z dnia faktycznego poniesienia wydatków, zatrudnienia na terenie SSE co najmniej 15 nowych pracowników w rozumieniu § 3 ust. 6 rozporządzenia w sprawie SSES, w terminie do dnia [...] grudnia 2007 r. i utrzymania przyrostu netto utworzonych nowych miejsc pracy w rozumieniu § 3 ust. 3 ww. rozporządzenia do dnia 31 grudnia 2012 r., a także do przestrzegania regulaminu SSE i innych regulacji prawnych dotyczących funkcjonowania SSE.
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w K. (dalej: DUKS) przekazał Ministrowi Gospodarki (dalej: Minister, organ) notę sygnalizacyjną dotyczącą przedsiębiorcy. Kontrola przeprowadzona przez DUKS w dniu [...] października 2012 r. wykazała, że spółka nie spełniła warunku określonego w pkt II ppkt 2 zezwolenia, tzn. nie utrzymała zatrudnienia na poziomie 15 pracowników w latach 2008 - 2010. Na podstawie umów o pracę kontrolujący ustalili, że w 2008 r. zatrudnienie w rozliczeniu rocznym wyniosło 14,94 osób w przeliczeniu na pełne etaty, a w latach 2009, 2010 i 2011 - odpowiednio: 15,25, 16,08 i 20,92 pracowników. Konfrontacja danych zawartych w dokumentach źródłowych spółki ze stanem faktycznym wykazała jednak, że skarżąca część działalności prowadziła i prowadzi poza SSE, tj. w miejscowości I., ul. P. M. [...], gdzie jednoosobową działalność gospodarczą pod nazwą PPHU "[...]" P. J. prowadzi Prezes Zarządu spółki P. J.. Część pracowników zatrudnionych w spółce fizycznie świadczyła pracę w I. w zakładzie PPHU "[...]" P. J.. Kontrolujący ustalili, że średnioroczny poziom zatrudnienia w spółce na terenie SSE wynosił nie więcej niż 10,5 etatu w 2009 r. i 11,08 etatu w 2010 r.
Na podstawie informacji przedstawionych przez DUKS Minister uznał, iż zachodzi przypuszczenie, że przedsiębiorca rażąco uchybił warunkowi określonemu w pkt II ppkt 2 zezwolenia, co zgodnie z art. 19 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, ze zm., zwanej dalej: u.s.s.e.) stanowi przesłankę jego cofnięcia.