Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Gminy w J. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłat za pobór wody oddala skargę.
W dniu [...] listopada 2008r. Rada Gminy w J. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., zwaną dalej ustawą o samorządzie gminnym) w związku z art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2006r. nr 123, poz. 858 ze zm.), zwanej dalej ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę), podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J.. W treści uchwały wskazano, iż ustala się stawki opłat za wodę pobieraną z urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę określone w Załączniku Nr 1 do uchwały. Uchwała wchodzi w życie z dniem [...] stycznia 2009r. Stosownie do postanowień Załącznika nr 1 ustalone stawki opłat za wodę zostały ustalone w zależności od rodzaju odbiorców. Dla grupy odbiorców - gospodarstwa domowe, P.: blok [...],[...], Nastawnia, Studzienka i ZOZ ustalono cenę na [...] złotych netto. Dla grupy odbiorców - podmioty gospodarcze (woda do celów przemysłowych), odbiorcy indywidualni naliczani wg norm zużycia wody, sklepy, domy weselne, bary ustalono cenę [...] złotych netto. Jednocześnie wskazano, że ustalone stawki opłat za wodę są opodatkowane podatkiem VAT w wysokości 7 %.
W dniu [...] kwietnia 2009r. Rada Gminy w J. biorąc za podstawę art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] listopada 2008r. w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J.. W uchwale wskazano, iż w Załączniku nr 1 do uchwały z dnia [...] listopada 2008r. w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J., po wyrazach - Stawki opłat za wodę - dodaje się zdanie w brzmieniu "użyte w tabelach załącznika nr 1 określenie - cena wraz z dodatkowymi określnikami oznacza cenę za 1 m3 dostarczonej odbiorcy wody. Podjęto, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia [...] stycznia 2009r.
Skargę na przedmiotową uchwałę z dnia [...] kwietnia 2009 roku Rady Gminy w J. poprzedzoną przewidzianym w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego złożył K. K.. Skarżący wskazał, iż zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem. Zgodnie z obowiązującymi zasadami prawo nie działa wstecz. Tymczasem uchwała podjęta została w dniu [...] kwietnia 2009r. z mocą obowiązującą od dnia [...] stycznia 2009r. Wskazał nadto na naruszenie art. 24 ust. 10 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę. Zgodnie z treścią tego przepisu ustalone taryfy obowiązują przez 1 rok. Bezpodstawna jest więc uchwała Rady Gminy zmieniająca wysokość stawek za pobór wody po upływie [...] miesięcy od wprowadzenia nowych stawek opłat za wodę.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w J. wniosła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: