Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędziowie Asesor WSA Artur Kot, Asesor WSA Andrzej Kuna, Protokolant Anita Sałek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2007 r. sprawy ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego z powodu bezrobocia 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M.C. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w R. przy ulicy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Na podstawie art. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ust. 8, 10 ust. 1 , 11, 14, 17, 38, 101, 106, 109, 110 ust. 7 i 8 , 147 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej
( Dz. U. z 2004 roku , nr 64, poz. 593 ze zmianami ), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego ( Dz. U. z 2005 roku, nr 77, poz. 627) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 roku w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej ( Dz. U.
z 2006 roku , nr 135, poz. 950) oraz art. 104 i 108 kpa Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R., zgodnie z upoważnieniem Prezydenta Miasta R.
w sprawie wydawania decyzji dotyczących pomocy społecznej, decyzją z dnia [...] orzekł o przyznaniu S.W. zasiłku okresowego z powodu bezrobocia 142,24 złote miesięcznie na okres od dnia 1 maja 2007 roku do dnia
30 września 2007 roku.
W uzasadnieniu organ podniósł, iż w oparciu o ustalenia z wywiadu środowiskowego stwierdzono, że S.W. spełnia warunki do objęcia go pomocą w formie zasiłku okresowego. Zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej zasiłki okresowe należą do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym.
Na podstawie art. 147 ust. 2 w/w ustawy w 2007 roku minimalna wysokość zasiłku okresowego dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 35 % różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem osoby. Artykuł 38 pkt 4 ustawy określa , że kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 20 złotych miesięcznie. Zasiłki okresowe w 2007 roku są finansowane z dotacji celowej budżetu państwa otrzymywanej w wysokości minimalnej kwoty określonej zgodnie z art. 147 ust. 3 i 6 ustawy o pomocy społecznej. Przekazane przez Wojewodę środki na zasiłki okresowe są jedynym źródłem finansowania tej formy pomocy w roku bieżącym .
Pismem z dnia 14 maja 2007 roku skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji podnosząc, że powinien przebywać na zasiłku przedemerytalnym, który wynosi 729 złotych , zaś kwota przyznana w decyzji w miesiącu maju 2007 roku jest niższa od zasiłku przedemerytalnego.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. uchyliło wyżej opisaną decyzję i przyznało S.W. zasiłek okresowy z powodu bezrobocia w wysokości 93,80 złotych miesięcznie za okres od 1 maja 2007 roku do dnia 30 września 2007 roku.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ podniósł w szczególności , że jak wynika z akt sprawy niniejszej, wnioskodawca mieszka z żoną, lecz prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Zarejestrowany jest w PUP jako bezrobotny bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Źródłem dochodu w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku był zasiłek okresowy w wysokości 144, 40 złotych oraz - dodatku mieszkaniowego w kwocie 64,59 złotych . Łącznie dochód własny wyniósł 208,99 złotych i był niższy od ustalonego ustawą kryterium dochodowego , które zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 477 złotych. Sytuacja skarżącego, w szczególności występujące bezrobocie oraz zgłoszona potrzeba bytowa w postaci zakupu żywności wypełniają dyspozycję art. 38 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.