Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2008 r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Kierownik Urzędu Rejonowego w R. decyzją, znak [...] z dnia [...] stycznia 1996 roku, po rozpatrzeniu wniosku H.N. z dnia 29 sierpnia 1995, orzekł o przeniesieniu nieodpłatnie na rzecz H.N. własności działki położonej we wsi M. gm. P. oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...], o powierzchni 0,50 ha.
W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż w dniu 29 sierpnia 1995 roku H.N., jako zstępny osoby uprawnionej wystąpił z wnioskiem o przyznanie własności działki przydzielonej do dożywotniego bezpłatnego użytkowania S.S. - babci wnioskodawcy. Prawo powyższego użytkowania wynika z decyzji Naczelnika Gminy P. nr [...] z dnia [...] lipca 1977 roku, którą przejęto na własność Państwa w zamian za rentę gospodarstwo rolne stanowiące własność S.S. Zgodnie z pkt 4 powyższej decyzji dożywotniczce przyznano prawo do bezpłatnego użytkowania działki gruntu o obszarze do 0,50 ha. S.S. użytkowała dożywotkę w działce nr [...]. Po śmierci dożywotniczki przedmiotową działkę użytkuje jej zstępny - wnuk H.N.
Decyzja ta wobec nie wniesienia odwołania stała się ostateczna.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2001 roku, sygn. akt dz.kw[...] Sąd Rejonowy w R. założył księgę wieczystą [...], wpisując w dziale II jako właściciela H.N.
Wnioskiem z dnia 23 lipca 2001 roku syn dożywotniczki M.S. wystąpił do Starosty R. o uchylenie w/w decyzji i zwrot działki dożywotniego użytkowania na jego rzecz, gdyż to on ją użytkował.
Postanowieniem z 3 sierpnia 2001 roku wznowiono postępowanie administracyjne, w wyniku którego wydano decyzję z dnia [...] października 2001 roku, znak [...] o odmowie uchylenia przedmiotowej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego. W uzasadnieniu wskazano, iż M.S., po śmierci S. S. przedmiotowej działki nie użytkował. Zajmowali się nią M. P. - córka S. S. wraz ze swoim synem H. N., prowadzącym wspólne gospodarstwo domowe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] grudnia 2001 roku, znak [...], po rozpatrzeniu odwołania M. S. uchyliło w/w decyzję i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania organowi I instancji
Decyzją z dnia [...] lutego 2002 roku, znak [...] Starosta R. uchylił w całości decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w R., znak [...] z dnia [...] stycznia 1996 roku. Jednocześnie orzekł o nieodpłatnym przeniesieniu na rzecz M.P. i jej syna H.N. własności działki położonej we wsi M. gm. P. oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...], o powierzchni 0,50 ha. - po - części dla każdego z nich oraz odmówił zwrotu przedmiotowej działki na rzecz M.S.
Po rozpatrzeniu odwołania M.S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2002 roku, znak [...] uchyliło w całości zaskarżoną decyzję Starosty R. z dnia [...] lutego 2002 roku i orzekło, iż decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w R., znak [...] z dnia [...] stycznia 1996 roku o przeniesieniu nieodpłatnie na rzecz H.N. własności działki położonej we wsi M. gm. P. oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...], o powierzchni 0,50 ha wydana została z naruszeniem prawa oraz odstąpiło od uchylenia powyższej decyzji z powodu upływu pięcioletniego okresu przewidzianego w art. 146 § 1 k.p.a.