Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz /sprawozdawca/, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi M.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata G.W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa i 80/100) złotych stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] maja 2009 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania M. Z. (zwanego dalej skarżącym) od decyzji Wójta Gminy W. (z upoważnienia wydanej przez Sekretarza Gminy) z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...], orzekającej w sprawie przyznania zasiłku rodzinnego
-na P.Z., w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od dnia [...] marca 2009 r. do dnia [...] października 2009 r.,
-na M.Z., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od dnia [...] marca 2009r. do dnia [...] września 2009 r. a po zmianie grupy wiekowej od dnia [...] października 2009 r. do dnia [...] października 2009 r. w kwocie [...] zł miesięcznie,
-na S.Z., w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od dnia [...] marca 2009 r. do dnia [...] października 2009 r., oraz jednorazowego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie po [...] zł na każde z trojga dzieci, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, iż wskazaną decyzją z dnia
[...] kwietnia 2009 r. przyznano skarżącemu zasiłek rodzinny na synów P., M. i S. Z., na okres od [...] marca 2009 r. do [...] października 2009 r. oraz jednorazowe dodatki do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie po [...] zł na każdego z synów.
Od decyzji tej skarżący złożył odwołanie zarzucając brak rozstrzygnięcia w sprawie przyznania zasiłków rodzinnych na synów za okresy:
od [...] września 2004 r. do [...] sierpnia 2005 r., od [...] września 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r., od [...]września 2006 r. do [...] listopada 2007r.,
- od [...] września 2008 r. do [...] lutego 2009 r., o co wnosił we wniosku z dnia [...] stycznia 2009 r., uzupełnionym wnioskiem z dnia [...] marca 2009 r. Jednocześnie wniósł o uzupełnienie wskazanej decyzji o przyznanie świadczeń rodzinnych na synów, za podane wyżej okresy w tym również o przyznanie dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu pokrycia wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. opisaną decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nie znalazło podstaw do uchylenia rozstrzygnięcia organu I instancji i utrzymało je w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy jako materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonej decyzji wskazał art. 23 ust. 1, 3, 4 i art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm., zwaną: "u.s.r."). Uznał, iż zgromadzony w niniejszej sprawie materiał dowodowy nie uzasadnia przyznania skarżącemu zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do tego zasiłku na wskazany w odwołaniu okres od [...] września 2008 r. do [...] lutego 2009 r. Jednocześnie zauważył, iż w dniu [...] stycznia 2009 r. skarżący złożył wniosek w sprawie przyznania świadczeń rodzinnych. Jednakże wniosek nie spełniał wymogów formalnych, gdyż nie został sporządzony na formularzu, którego wzór określa załącznik Nr 1 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 5 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne