Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Protokolant Referent stażysta Dorota Jaworska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (dalej: "organ odwoławczy") decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2012 r., wydaną na podstawie 138 § 1 ust. 1 w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz art. 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.; dalej: "p.s.p.") utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. (dalej: "organ I instancji") nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., którą odmówiono R. K. (dalej: "skarżący") pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
W dniu [...] marca 2012 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Z przedstawionych dokumentów wynika, iż na dzień wpływu przedmiotowego wniosku skarżący posiadał dom mieszkalny, którego nabycie potwierdza wypis z aktu notarialnego Rep. A Nr [...] z dnia [...] marca 2007 r.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. organ I instancji, działając na podstawie art. 104 k.p.a. w związku z art. 80 ust. 1 i art. 81 pkt 2 p.s.p. oraz § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 241, poz. 2034) odmówił przyznania skarżącemu, pełniącemu służbę w Komendzie Powiatowej PSP w P. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu.
Na powyższą decyzję skarżący pismem z dnia [...] maja 2012 r. wniósł odwołanie wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji lub/i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Wskazał, iż potrzeby mieszkaniowe jego rodziny w czasie trwania służby zostały zaspokojone przez niego osobiście z własnego budżetu rodzinnego, a nie w związku z otrzymaniem lokalu na podstawie decyzji administracyjnej.
Rozpatrując odwołanie skarżącego, organ odwoławczy wskazaną na wstępie niniejszego uzasadnienia decyzją z dnia [...] maja 2012 r. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji. Przedstawił przebieg postępowania w sprawie. Wskazał, iż pomoc finansowa przydzielana jest nie w związku z uzyskaniem lokalu lub domu mieszkalnego, lecz na uzyskanie tego lokalu lub domu. Decyduje data złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Skarżący w chwili złożenia wniosku posiadał dom mieszkalny, który nabył aktem notarialnym nr [...] z dnia [...] marca 2007 r. Z przytoczonego brzmienia art. 80 ust. 1 p.s.p. wywiódł, iż przepis ten jednoznacznie wskazuje, że warunkiem realizacji uprawnienia wynikającego z jego treści jest pozytywne ustalenie przesłanki określonej jako brak przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W ocenie organu odwoławczego konieczne więc staje się ustalenie, czy osobie uprawnionej mogło przysługiwać prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.