Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi A. W. i E. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]kwietnia 2014 r. nr 34/14 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga A. W. i E. W. na decyzję Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.
Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco:
Decyzją Nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. Prezydent Miasta R. (zwany dalej: "Prezydent", "organ I instancji"), działając na podstawie art. 11a ust. 1, art. 11f ust. 1, art. 12 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm., zwana dalej: "specustawą drogową") oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku Miejskiego Zarządu Dróg i Komunikacji w R. z dnia [...] kwietnia 2012 r.:
1) zezwolił na realizację inwestycji drogowej dla dróg gminnych - "Budowa dróg publicznych gminnych: przedłużenie ulicy O. (bulwar północno-zachodni) oraz połączenie ulicy P. z ulicą J. (bulwar południowo-wschodni)", wg kat. IV, XXV i XXVI; 2) zatwierdził projekt podziału nieruchomości na potrzeby powyższej inwestycji, wykonany przez geodetę uprawnionego J. M. wskazując, że mapa z projektem podziału w skali 1:1000 (3 sztuki) wraz z wykazem zmian danych gruntowych stanowią załącznik do niniejszej decyzji. W decyzji został zawarty wykaz działek ewidencyjnych powstałych w wyniku zatwierdzenia podziału nieruchomości, z jednoczesnym wyjaśnieniem zastosowanych w wykazie oznaczeń, z których wynika, które działki uległy podziałowi, które z powstałych po podziale działek zostały w całości przeznaczone pod inwestycję. Wskazano jednocześnie, iż działki oznaczone tłustym drukiem stają się z mocy prawa własnością Gminy Miasta R., za odszkodowaniem ustalonym w odrębnej decyzji; 3) zatwierdził projekt budowlany "Budowa dróg publicznych gminnych: przedłużenie ulicy O. (bulwar północno-zachodni) oraz połączenie ulicy P. z ulicą J. (bulwar południowo-wschodni)"; 4) nakazał i zezwolił na przebudowę istniejącej sieci uzbrojenia terenu oraz przebudowy innych dróg zgodnie z zatwierdzonym niniejszą decyzją projektem budowlanym na działkach, będących poza liniami rozgraniczenia drogi, o numerach ewidencyjnych wymienionych w punkcie 4 decyzji.
W uzasadnieniu ww. decyzji organ I instancji podał, iż przedmiotem inwestycji jest przebudowa dróg gminnych - przedłużenie ulicy O. (bulwar północno-zachodni) oraz połączenie ulicy P. z ulicą J. (bulwar południowo-wschodni) w R. wraz z przebudową: kanalizacji deszczowej i sanitarnej oraz budową oświetlenia ulicznego. Klasa drogi L Ulica zlokalizowana jest w centralnej części R. Określono wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, wskazując, iż przedmiotem inwestycji jest przedłużenie ulicy O. (droga publiczna gminna), która łączy się od strony północnej z ulicą O. (droga publiczna powiatowa) oraz połączenie ulicy P. z ulicą J., które łączyć będzie dwie drogi publiczne gminne tj. od wschodu z ulicą P., zaś od zachodu z ulicą J. Wskazano, iż linie rozgraniczające teren inwestycji zostały przedstawione na rysunku zagospodarowania terenu w skali 1:500 projektu budowlanego. Jako warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska, ochrony dóbr kultury oraz potrzeb obronności państwa wskazano, iż inwestycja nie kwalifikuje się do kategorii przedsięwzięć, które wymagałoby uzyskania decyzji środowiskowej zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko - (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397). [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011r. oraz decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2011r. pozwolił na przeprowadzenie ww. zamierzenia inwestycyjnego pod warunkiem, że inwestor zabezpieczy nadzór archeologiczny. Dodano, iż na terenie obejmującym przedmiotowe zadanie nie zachodzi konieczność realizacji warunków wynikających z potrzeb obronności państwa. Odnośnie wymagań dotyczących uzasadnionych interesów osób trzecich organ I instancji podniósł, iż planowana inwestycja winna zapewniać poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienie dostępu do drogi publicznej. W odniesieniu do podziału nieruchomości wskazano, że stosownie do art. 12 ust. 4 specustawy drogowej z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi stanie się ostateczna, nieruchomości wymienione w osnowie niniejszej decyzji w punkcie 2 i oznaczone tłustym drukiem stają się z mocy prawa własnością odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego, za odszkodowaniem ustalonym w odrębnej decyzji. Termin wydania nieruchomości, zgodnie z art. 16 ust. 2 specustawy drogowej, określono na 130 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna.