Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Artur Kot /sprawozdawca/, Protokolant Referent - stażysta Urszula Sieradz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi H. J. i M. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę.
1.1. Zaskarżonym postanowieniem z [...] listopada 2013 r., w wyniku rozpatrzenia zażalenia M. i H. J. (dalej: "skarżący"), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "SKO", "Kolegium" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza S. (dalej: "Burmistrz" lub "organ I instancji") z [...] października 2013 r. Przedmiotem tych postanowień była odmowa wydania zaświadczenia o zwolnieniu z opłacania składek na ubezpieczenie rolników. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał między innymi przepisy art. 218 § 1 i § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: "k.p.a.").
1.2. Uzasadniając postanowienie organ odwoławczy wskazał, że pismem z [...] października 2013 r. skarżący wystąpili do Burmistrza z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o zwolnieniu z opłacania składek na ubezpieczenie rolników w latach 1977 - 1982 celem przedłożenia w KRUS dla celów emerytalnych. Do wniosku została dołączona kopia decyzji z [...] listopada 1979 r. potwierdzająca okoliczności, o których mowa we wniosku. Postanowieniem z [...] października 2013 r. Burmistrz odmówił wydania żądanego zaświadczenia, powołując się na art. 306c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.; dalej: "Op"). Stwierdził bowiem, że nie posiada żadnych rejestrów lub dokumentów umożliwiających wydanie wymaganego zaświadczenia za lata 1977 - 1982. W uzasadnieniu swego postanowienia organ I instancji wskazał, że bezskutecznie prowadził poszukiwania danych niezbędnych do wydania zaświadczenia w posiadanych zasobach archiwalnych oraz wymienił informacje (rejestry), które posiada. Dodał, że nie jest uprawniony dokonywać ocen prawnych oraz interpretacji zapisów załączonej do wniosku decyzji [...] z [...] listopada 1979 r.
W zażaleniu na postanowienie Burmistrza skarżący wskazali, że zaświadczenie o zwolnieniu z KRUS jest im potrzebne dla celów emerytalnych. Ponownie powołali się na załączoną decyzję z [...] listopada 1979 r., potwierdzającą zwolnienie z obowiązku opłacania składek. Dodali, że nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji zaniedbań urzędników.
Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie, Kolegium stwierdziło w pierwszej kolejności, że zastosowanie w sprawie mają przepisy art. 217 - 218 K.p.a., a nie wskazane przez Burmistrza przepisy art. 306 Ordynacji podatkowej, choć regulacje zawarte w tych przepisach są podobne. Zdaniem organu odwoławczego, brak było podstaw do kontynuowania postępowania wyjaśniającego. Skoro Burmistrz stwierdził, że w posiadanych zasobach archiwalnych i rejestrach wymiarowych nie znalazł dokumentów potwierdzających naliczenie składek i zwolnienie skarżących w latach 1977 - 1982 od obowiązku ich opłacania, to zasadnie odmówił wydania wymaganego zaświadczenia. Odnosząc się do zarzutów i argumentacji skarżących SKO stwierdziło, że w zaświadczeniu organ administracji publicznej potwierdza jedynie istnienie określonego stanu na podstawie posiadanych danych. Nie wydaje żądanego zaświadczenia na podstawie dowodów przedstawionych przez wnioskodawcę.