Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia obywatelstwa polskiego 1) oddala skargę; 2) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] Minister Spraw Wewnętrznych (dalej: "Minister" lub "organ odwoławczy") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 17 ust. 4 ustawy z 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353 ze zm.; dalej: "u.o.p.") utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej: "organ I instancji" lub "Wojewoda") z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] stwierdzającą, że Z. K., syna R. L.
i E. z d. B., urodzony dnia [...] maja 1912 r. w R., zmarły [...] października 2000 r. w C. posiadał obywatelstwo polskie do dnia zgonu.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] lutego 2012 r., do Wojewody wpłynął wniosek B. K. o stwierdzenie posiadania w chwili śmierci obywatelstwa polskiego przez Z. K.. Konieczność uzyskania decyzji właściwego wojewody w przedmiocie obywatelstwa polskiego przez zmarłego Z. K. zaistniała w związku z toczącym się przed Sądem Rejonowym w R. I Wydział Cywilny postępowaniem o stwierdzenie nabycia spadku po Z. K..
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego i uzupełnieniu materiału dowodowego, organ I instancji wydał w dniu [...] czerwca 2012 r. decyzję, mocą której stwierdził posiadanie przez Z. K. obywatelstwa polskiego do dnia zgonu.
Rozpatrzywszy wniesione przez B. K. (dalej: "skarżący") odwołanie, Minister wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Organ odwoławczy, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wskazał, iż zgodnie z art. 17 ust. 4 u.o.p., posiadanie i utratę obywatelstwa polskiego stwierdza wojewoda. Odmowa stwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego lub jego utraty następuje w drodze decyzji administracyjnej. Stwierdzenie posiadania lub utraty obywatelstwa polskiego dokonywane jest w formie decyzji zwanej "poświadczeniem posiadania obywatelstwa polskiego" lub "poświadczeniem utraty obywatelstwa polskiego". Decyzja powyższa ma charakter deklaratoryjny i jest w istocie swej oświadczeniem właściwego organu, tj. wojewody, z którego wynika, że według jego oceny stanu faktycznego i prawnego osoba zainteresowana ma lub nie ma obywatelstwo polskie.
Minister podniósł, że w trakcie postępowania ustalono, że Z. K. urodził się w dniu [...] maja 1912 r. w R. jako syn R. L. i E. z domu B. Wyjaśnił, iż dla stwierdzenia, czy zmarły Z. K. posiadał obywatelstwo polskie - zgodnie z wyrażoną w art. 1 u.o.p. zasadą ciągłości obywatelstwa polskiego - niezbędne jest ustalenie, czy nabył on obywatelstwo polskie i nie utracił go do dnia zgonu. Organ odwoławczy wskazał, iż dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy stosuje się przepisy ustawy z dnia 20 stycznia 1920 r.
o obywatelstwie Państwa Polskiego (Dz.U. R.P. Nr 7, poz. 44 ze zm.; dalej: "ustawa z 1920 r."), która to ustawa obowiązywała w dacie zaistnienia zdarzeń, mających znaczenie dla statusu obywatelstwa polskiego zmarłego Z. K.. Przywołał treść art. 2 ustawy z 1920 r., zgodnie z którym z chwilą ogłoszenia ustawy niniejszej, prawo obywatelstwa polskiego służy każdej osobie bez różnicy płci, wieku, wyznania i narodowości, która