Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant Referent - stażysta Aleksandra Żurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia uchyla zaskarżoną decyzję w punkcie drugim w części dotyczącej daty początkowej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
Zaskarżoną decyzją z [...] października 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpoznaniu odwołania T. G. (dalej: Skarżąca), od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] z [...] września 2019 r. odmawiającej przyznania Skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad mężem J. G. w pkt 1/ uchyliło zaskarżoną decyzję w całości; w pkt 2/ przyznało T. G. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w związku ze sprawowana opieką nad mężem J. G., na okres od [...] września 2019 r. do dnia [...] września 2019 r. wynosi [...] zł, a począwszy od dnia 1 października 2019 r. w pozostałych miesiącach 2019 r. po [...] zł miesięcznie.
Decyzję wydano w oparciu o następujące ustalenia faktyczne:
Decyzją [...] z [...] września 2019 r. Burmistrz Miasta i Gminy [...] odmówił Skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad mężem J. G. z uwagi na fakt, że niepełnosprawność J. G. nie powstała przed ukończeniem 18 czy 25 roku życia, o czym stanowi przepis art. 17 ust. 1b ustawy z 28 listopada 2003 r. - ustawy o świadczeniach rodzinnych.
W odwołaniu Skarżąca podniosła, że wydana decyzja jest krzywdząca, gdyż przy rozpatrywaniu sprawy o świadczenie pielęgnacyjne organ winien mieć na uwadze wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2014 r. K 38/134. Skarżąca wskazała też, że pobierała specjalny zasiłek pielęgnacyjny w związku z opieką nad mężem, lecz zrezygnowała z tego świadczenia w dniu [...] sierpnia 2019 r. na rzecz wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego.
SKO wydając decyzję z [...] października 2019 r. ustaliło, że wnioskiem z [...] sierpnia 2019 r. Skarżąca zwróciła się o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad J. G. Uznało (na podstawie oświadczenia Strony), że Skarżąca nie jest rolnikiem lub małżonkiem rolnika albo domownikiem rolnika, nie posiada gospodarstwa rolnego. J. G. orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z [...] listopada 2018 r. zaliczony został do osób ze [...] stopniem niepełnosprawności na czas określony do 30 listopada 2020 r., nie da się ustalić od kiedy niepełnosprawność istnieje, a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] lipca 2012 r., niepełnosprawny wymaga stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Z oświadczenia Skarżącej z [...] sierpnia 2019 r. i rodzinnego wywiadu środowiskowego wynika, iż J. G. nie jest zdolny do samodzielnej egzystencji i wymaga stałej, całodobowej opieki. Choruje na [...] - ma [...], [...], [...], [...]. Przyjmuje na stałe leki, wymaga systematycznych badań kontrolnych. Skarżąca wykonuje przy mężu wszystkie niezbędne czynności życia codziennego m.in. : przygotowuje i podaje posiłki, dawkuje i podaje lekarstwa, wykonuje codzienne zabiegi higieniczne, pomaga w myciu, ubieraniu, umawia i towarzyszy w wizytach laboratoryjnych i u lekarzy, czuwa w nocy nad chorym w związku z czym nie pracuje i nie może podjąć pracy zarobkowej. Przez całą dobę sprawuje stałą i bezpośrednią opiekę. Wnioskodawczyni po raz pierwszy ubiega się o świadczenie pielęgnacyjne na męża. Nie ma ustalonego prawa do emerytury, renty, renty rodzinnej z tytułu śmierci małzonka przyznawanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno-rentowego, renty socjalnej, zasiłku stałego, [...] świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz świadczenia pielęgnacyjnego. Nie posiada orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności, a w rodzinie nie jest ustalone prawo do wcześniejszej emerytury na osobę wymagająca opieki. Ojciec J. G. nie żyje, matka K. G. nie może sprawować opieki nad synem, gdyż sama jest osoba wymagająca opieki.