Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/7

Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest skarga [...]Sp.

z o.o. na uchwałę Nr [...]Rady Miejskiej w [...] z [...]kwietnia 2016 r.

w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych o uprawnieniach szkół i placówek publicznych oraz zakresu i trybu kontroli prawidłowości ich pobierania i wykorzystania.

W dniu [...]kwietnia 2016 r. Rada Miejska w [...]- na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.

z 2016 r., poz. 446, dalej u.s.g.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 11 i art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1445), art. 90 ust. 4 i ust. 8 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm., dalej u.s.o.) podjęła opisaną wyżej Uchwałę nr [...].

W § 1 ust. 1 uchwały zawarto zapis: Niepublicznym szkołom o uprawnieniach szkół publicznych, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, udziela się dotacji na każdego ucznia w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Miasto [...].

Istotny dla niniejszej sprawy jest § 2 ust. 1 Uchwały, rozstrzygający, iż dotacja udzielana będzie na pisemny wniosek organu prowadzącego szkołę/przedszkole/ placówkę niepubliczną złożony w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.

Ust. 3 § 2 tejże Uchwały ma kluczowe znaczenie dla niniejszej sprawy i stanowi on: Organ prowadzący szkołę/przedszkole/ placówkę niepubliczna przekazuje w terminie 7 dni każdego miesiąca informację o faktycznej liczbie uczniów/wychowanków/, ustaloną na podstawie dokumentacji przebiegu nauczania, według stanu na pierwszy dzień danego miesiąca. Wzór informacji określa załącznik Nr 2.

Z kolei w załączniku Nr 2 zawarto tabelę w której wnioskodawca winien wpisywać liczbę uczniów z poprzedniego miesiąca która nie spełnia co najmniej 50% frekwencji.

Pismem z [...]lipca 2016 r. [...]wezwała Radę Miejską w [...]do usunięcia naruszenia prawa w załączniku Nr 2 do Uchwały nr [...], stwierdzając, iż zapisy załącznika są niezgodne z u.s.o., w szczególności z zapisami art. 90 ust. 3, 3h, 4 tej ustawy.

Odnosząc się do zapisów Uchwały wywiodła, że ustawodawca wyraźnie przewidział, iż dotacja należna jest na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% zajęć edukacyjnych niezależnie od tego w jakim dniu miesiąca zapisał się do szkoły i rozpoczął uczestnictwo w zajęciach. Istotnym jest, aby uczeń w danym miesiącu, za który udzielana jest dotacja spełnił wskazany powyżej wymóg frekwencyjny.

Natomiast tryb rozliczania dotacji, którego ustalenie należy do kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego powinien doprowadzić do tego, aby dotacja faktycznie przyznana była na każdego ucznia danej szkoły, który spełnił wymóg frekwencyjny, niezależnie od tego w którym dniu miesiąca dana osoba stała się uczniem szkoły. Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w [...], w postaci konstrukcji załącznika nr 2, ogranicza ustawową podstawę wyliczania dotacji do wyłącznie tych uczniów, którzy byli nimi w pierwszym dniu miesiąca, eliminując jednocześnie uczniów, którzy zostali zapisani do szkoły w innym dniu, spełniających wymóg frekwencyjny. Powyższe powoduje, że na takich uczniów, mimo uregulowań ustawowych, szkoła nie otrzyma dotacji za miesiąc w którym się do niej zapisali.

Strona 1/7