Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "organ odwoławczy") decyzją z [...] lipca 2011 r., znak [...] na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r, nr 98, poz. 1071 ze zm.: dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania B. M. (dalej: "skarżąca") od decyzji Prezydenta Miasta R. (dalej: "organ I instancji") z [...] czerwca 2011 r., znak: [...], umarzającej postępowanie w sprawie skierowania skarżącej do domu pomocy społecznej - uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i dokonanej ocenie prawnej.
Pismem z [...] maja 2011 r. (data wpływu do organu) skarżąca zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. o umieszczenie jej w Domu Pomocy Społecznej w S. W dniu [...] maja 2011 r. wpłynęło oświadczenie skarżącej, z którego wynikało, że rezygnuje ona z ubiegania się o umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Z uwagi na powyższe decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. organ I instancji umorzył postępowanie administracyjne w sprawie skierowania skarżącej do domu pomocy społecznej.
Od powyższej decyzji skarżąca złożyła odwołanie, wnosząc o kontynuowanie postępowania w sprawie umieszczenia w domu pomocy społecznej, do czego zmusza ją brak osób bliskich w R. oraz brak możliwości opieki w sytuacji niepełnosprawności fizycznej.
Decyzją z [...] lipca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Uzasadniając swoje stanowisko organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593; dalej: "u.p.s.") osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Taka regulacja, zdaniem organu oznacza, że obowiązek skierowania danej osoby do domu opieki społecznej określonego typu powstaje wówczas, gdy po stronie takiej osoby zaistnieją wszystkie przesłanki warunkujące powstanie prawa do tego rodzaju świadczenia pomocy społecznej. Zatem umieszczenie danej osoby w domu pomocy społecznej poprzedzone być musi uzyskaniem zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego oraz ustaleniem, że osoba ta z uwagi na swój wiek i stan zdrowia nie jest w stanie funkcjonować samodzielnie w codziennym życiu i wymaga całodobowej opieki, której nie można zapewnić poprzez usługi opiekuńcze. Z tego względu decyzję organu I instancji należało uchylić i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania.
Ponadto organ odwoławczy zwrócił uwagę, że organ I instancji uchybił treści art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: "k.p.a.").