Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi B.K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia lokalizacji drogi 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
VIII SA/Wa 876/09
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2009r. znak [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art..138 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego / Dz U nr 98/2000r. poz.1071 ze zm., dalej określany jako " kpa"/, po rozpatrzeniu odwołania B. K. od decyzji Starosty P. nr [...] z dnia [...] grudnia 2008r. w przedmiocie zatwierdzenia lokalizacji dla inwestycji polegającej na budowie drogi ul. P. w B. Gm. K. - utrzymał w mocy wyżej wymienioną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] podniósł, że zaskarżona decyzja Starosty P. wydana została na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych / Dz U nr 80 poz.721 ze zm., dalej określana jako " ustawa o szczególnych zasadach"/. Postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte na wniosek Burmistrza Miasta i Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2008r. Do wniosku inwestor załączył projekt opracowany przez osoby uprawnione, posiadające odpowiednie przygotowanie zawodowe, sam projekt techniczny zawierał niezbędne uzgodnienia oraz wymagane mapy i analizy powiązania drogi z innymi drogami publicznymi.
Odnosząc się do zarzutów odwołania, Wojewoda [...] stwierdził, że w zakresie zarzutów dotyczących wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania za wywłaszczone grunty zastosowanie znajdują przepisy art.18 ust. 1 i 12 ust.4 powoływanej ustawy o szczególnych zasadach stosownie do których do ustalenia wartości nieruchomości i odszkodowania za wywłaszczenie zastosowanie mają odpowiednie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Ponadto uzasadniając zarzuty w tym zakresie, Wojewoda [...] podniósł, że sprawy wywłaszczeniowe oraz wysokość odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości nie mogą stanowić przedmiotu rozstrzygania w niniejszej decyzji, gdyż nie należą one do spraw rozstrzyganych przed organem administracji architektoniczno- budowlanej i w związku z tym Wojewoda [...] nie posiada odpowiednich kompetencji do wypowiadania się w tej sprawie.
Ustosunkowując się do pozostałych zarzutów odwołania, Wojewoda wskazał, że wykonanie będącej przedmiotem postępowania drogi gminnej ulicy P. w B. - jest niezbędne do prawidłowego funkcjonowania i zapewnienia płynności ruchu. Planowana inwestycja w zdecydowany sposób usprawni połączenia komunikacyjne, a zaprojektowane ścieżki rowerowe zapewnią bezpieczeństwo ich użytkownikom.
Jednocześnie Wojewoda podniósł, że rozpoznając odwołanie, ocenił zaskarżoną decyzję nie tylko w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu, lecz także pod kątem przepisów prawa materialnego i procesowego które mają zastosowanie w sprawie rozstrzygniętej zaskarżoną decyzją. Oceniając pod tym względem zaskarżoną decyzję Wojewoda stwierdził, że nie narusza ona przepisów prawa.
Jednocześnie zasygnalizował, że z uwagi na uzasadniony interes społeczny i gospodarczy, jak również poprawę funkcjonowania układu komunikacyjnego i bezpieczeństwa ruchu drogowego we wsi B. - orzekł jak w sentencji wydanej decyzji.