Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna /sprawozdawca/, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Referent Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 r. sprawy ze skargi P. C. na uchwałę Rady Miasta i Gminy P. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w sprawie opłaty targowej oddala skargę.
Rada Gminy i Miasta P. podjęła w dniu [...] maja 2012 r. uchwałę nr [...] w sprawie opłaty targowej.
W § 2 ww. uchwały Rada określiła dzienne stawki opłaty targowej na Targowisku Miejskim w P. ul. R. [...].
1. od 1 m2 całkowitej powierzchni zajętej przy sprzedaży z własnego stoiska (namiot, stół oraz ustawione obok skrzynki, pudła, kosze itp.), łącznie z miejscami, na których ustawione są towary i inne przedmioty i pojazdy, zajmujące stanowisko targowe -
[...] zł;
2. przy sprzedaży obnośnej z ręki, kosza, wiadra własnych płodów rolnych, drobnych wyrobów chałupniczych i rzeczy używanych [...]zł;
3. przy sprzedaży z samochodu i innych pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony - [...]zł;
4. przy sprzedaży z samochodu i innych pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony - [...]zł.
W § 3. ww. uchwały Rada określiła dzienne stawki opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej poza Targowiskiem Miejskim w P., określonym w § 2:
1. od 1 m2 całkowitej powierzchni zajętej przy sprzedaży z własnego stoiska (namiot, stół oraz ustawione obok skrzynki, pudła, kosze itp.), łącznie z miejscami, na których ustawione są towary i inne przedmioty i pojazdy, zajmujące stanowisko targowe - [...]zł, nie mniej niż [...] zł od stanowiska;
2. przy sprzedaży obnośnej z ręki, kosza, wiadra własnych płodów rolnych, drobnych wyrobów chałupniczych i rzeczy używanych [...] zł;
3. przy sprzedaży z samochodu i innych pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony - [...] zł;
4. przy sprzedaży z samochodu i innych pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony - [...] zł.
Skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy i Miasta P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł P.C. (dalej jako skarżący) reprezentowany przez fachowego pełnomocnika w osobie adwokata. Skarżący zaskarżył § 2 i 3 ww. uchwały, której zarzucił rażącą obrazę przepisu art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych przez jego błędną wykładnię prowadzącą do wniosku, że uprawnia on radę gminy do dowolnej regulacji wysokości stawek opłaty targowej, skutkującą określeniem stawek opłaty targowej w sprzeczności z przepisem art. 132 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz przepisem art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów.
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części, tj.
§ 2 i 3 oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącego podniósł, że zaskarżoną uchwałą Rada Gminy i Miasta P. określiła wysokość stawek opłaty targowej na Targowisku Miejskim w P. (§ 2 uchwały) oraz poza Targowiskiem Miejskim (§ 3 uchwały). Stawki opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej poza Targowiskiem Miejskim zostały określone na poziomie pięciokrotnie wyższym niż stawki opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej na Targowisku Miejskim.
Skutkiem zaskarżonej uchwały jest niedopuszczalna dyskryminacja przedsiębiorców prowadzących "prywatne" targowiska - wbrew przepisowi art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.