Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Sędzia WSA Renata Nawrot, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2019 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] października 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie sfinansowania zajęć hipoterapii oddala skargę.
Postanowieniem z [...] października 2018 r., po rozpatrzeniu zażalenia M. J. (dalej także: "skarżąca"), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "Kolegium", "SKO" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza S. (dalej: "organ I instancji" lub "Burmistrz") z [...] września 2018 r. Przedmiotem postanowień była odmowa wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku skarżącej o sfinansowanie zajęć hipoterapii przez Gminę S. dla syna (P. J.). Jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia SKO powołało przepisy art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 61a § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: "Kpa").
Rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem datowanym na [...] stycznia 2017r. (data wpływu [...] stycznia 2018 r.) M. J. zwróciła się do Burmistrza o sfinansowanie zajęć hipoterapii dla syna P. J., ucznia Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] w S., dla której Gmina S. jest organem prowadzącym. Zgodnie bowiem z zaleceniami zawartymi w orzeczeniu o potrzebie nauczania specjalnego syna tego rodzaju terapia jest wskazana i przynosi dobre efekty terapeutyczne.
Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. Burmistrz S. odmówił skarżącej sfinansowania zajęć z hipoterapii dla syna. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., po rozpoznaniu odwołania skarżącej od powyższej decyzji, decyzją z dnia [...] maja 2018 r. uchyliło powyższą decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Postanowieniem z [...] września 2018r. Burmistrz, rozpoznając sprawę po raz drugi w związku z decyzją SKO z [...] maja 2018r., uchylającą uprzednio wydaną decyzję tego organu z [...] marca 2018r. o odmowie sfinansowania zajęć hipoterapii dla P. J., na podstawie art. 61a § 1 Kpa odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie, gdyż uznał, że nie istnieje podstawa prawna do wydania decyzji w przedmiocie sfinansowania przez Gminę S. przedmiotowych zajęć hipoterapii. Dodał, że ustawa z dnia 14 grudnia 2016r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r, poz. 996 ze zm.; dalej: "Prawo oświatowe") enumeratywnie wskazuje przypadki, w których przewidziana jest ustawowo możliwość rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji administracyjnej w sprawach związanych z oświatą.
W zażaleniu na to postanowienie, wnosząc o jego uchylenie skarżąca uznała, że w przedmiotowej sprawie znajdują zastosowanie przepisy § 5 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2017r. w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie i zagrożonych niedostosowaniem społecznym (Dz. U.
z 2017 r., poz. 1578). Gmina jako organ prowadzący szkołę, na podstawie art. 10 ust.1 pkt 2 ustawy Prawo oświatowe ma zaś obowiązek finansować wszystkie zajęcia i terapie zalecane w orzeczeniu o potrzebie nauczania specjalnego, a zajęcia z hipoterapii są tam wymienione. Szkoła dostaje dodatkowe środki w ramach subwencji oświatowej na zapewnienie umożliwienia stosowania specjalnej nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży objętych kształceniem specjalnym, w tym syna skarżącej.