Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Sekretarz sądowy Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów do 4,5 % zawartości alkoholu oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z [...] sierpnia 2016 r. znak [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 23 ze zm.; dalej: "kpa"), po rozpoznaniu odwołania J. J. (dalej: "skarżący") od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...]o cofnięciu zezwolenia Nr [...] na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa w lokalu przy ul. R.
w R. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
J. J. posiadał zezwolenie Prezydenta Miasta [...] Nr [...] z [...] marca 2014 r. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa w lokalu gastronomicznym w R., R.. Zezwolenie wydano na czas oznaczony od 21 marca 2014 r do 30 listopada 2018 r.
Prowadząc weryfikację oświadczeń o wartości sprzedaży za rok 2015 w dokumentach potwierdzających podaną przez skarżącego wartość oświadczenia, ujawniono fakturę nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. na zakup kilku rodzajów piwa. Z treści faktury wynikało, że zakupu piwa dokonano w Przedsiębiorstwie Handlowo - Usługowym M. P. w R. przy ul. R.. Przedsiębiorstwo jest niewielkim sklepem spożywczym sieci "[...]", który posiada zezwolenie Prezydenta Miasta [...] na detaliczną sprzedaż wszystkich rodzajów napojów alkoholowych. Nie ma tam żadnej hurtowni napojów alkoholowych, ani też właścicielka nie figuruje w rejestrach zezwoleń na hurtową sprzedaż napojów alkoholowych, publikowanych przez Urząd Marszałkowski Województwa [...].
Na tej podstawie Prezydent Miasta [...] decyzją znak: [...] r. orzekł o cofnięciu zezwolenia Nr [...] na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa w lokalu przy R. w R., powołując się na art. 18 ust. 10 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. 2015 r, poz. 1286; dalej: "ustawa"), art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2013.594 z póź.zm.)
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że przyczyną cofnięcia przedmiotowego zezwolenia jest dokonanie zakupu napojów alkoholowych u przedsiębiorcy, który nie posiada zezwolenia na ich hurtową sprzedaż.
Od powyższej decyzji skarżący złożył odwołanie wskazując, że zakup alkoholu w sklepie, który nie jest uprawniony do hurtowej sprzedaży napojów alkoholowych nastąpił jedyny raz i nieumyślnie. Cały czas zakup piwa prowadzony jest w hurtowni "[...] ". Skarżący podniósł, że jest w wieku przedemerytalnym i cofnięcie zezwolenia wpłynie istotnie na sytuację ekonomiczną przedsiębiorcy - uniemożliwi utrzymanie lokalu, zatrudnienie pracownika.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z [...] sierpnia 2016 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż przepis art. 18 ust. 10 ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...) w sposób enumeratywny określa przypadki, w których zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do sprzedaży i poza miejscem sprzedaży może zostać cofnięte przed upływem okresu, na jaki zostało udzielone. Nieprzestrzeganie określonych w ustawie warunków sprzedaży napojów alkoholowych (art. 18 ust. 10 pkt 2) stanowi taką podstawę i waży o obowiązku zastosowania sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Jednym z koniecznych warunków prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży ustawodawca uczynił zaopatrywanie się w napoje alkoholowe u producentów posiadających odpowiednie zezwolenia na sprzedaż hurtową napojów alkoholowych (art. 18 ust. 7 pkt 2). W rozpatrywanej sprawie bezspornym faktem jest, że przedsiębiorstwo PUB