Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Starszy referent Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2015 r. sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. w sprawie przyznania płatności bezpośrednich na rok 2013 1) stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. z wniosku P. M. o płatności bezpośrednie za 2013 rok uznając, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) wymierza Kierownikowi Powiatowego Biura Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych; 3) umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 4) zasądza od Kierownika Powiatowego Biura Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. na rzecz skarżącego P. M. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Syg. akt VIII SAB/Wa 32/15
Uzasadnienie
W dniu 28 kwietnia 2015 roku skarżący P. M. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o przyznanie płatności obszarowej w ramach wsparcia bezpośredniego na 2013 rok oraz na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 roku o nieuznaniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie za uzasadnione, a wydane w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej jako k.p.a.).
Skarga została wywiedziona na tle następującego stanu faktycznego.
P. M. w dniu 15 maja 2013 roku złożył w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] wniosek o przyznanie płatności obszarowej w ramach wsparcia bezpośredniego w tym jednolitej płatności obszarowej, przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania i przyznanie płatności rolnośrodowiskowej. W dniu 4 czerwca 2013 roku złożył korektę do wcześniej złożonego wniosku.
W związku z wątpliwościami kto faktycznie użytkuje działki zgłoszone do płatności w dniach od 24 kwietnia do 8 maja 2015 roku w gospodarstwie rolnika przeprowadzono kontrolę w zakresie płatności rolnośrodowiskowej w oparciu o art. 9 Rozporządzenia Komisji UE nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 roku ustanawiające szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskiego (DZ.Urz. UE L z 28 stycznia 2011 roku). Przeprowadzona kontrola wykazała nieprawidłowości.
Organ czterokrotnie przesuwał termin zakończenia postępowania, ustalając go kolejno na 31 marca, 30 maja, 31 lipca, 30 listopada 2014 roku podając, że przyczyną niezałatwienia sprawy są okoliczności niezależne od organu.
W dniu 6 marca 2015 roku P. M. wniósł do Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] zażalenie na przewlekłe prowadzenie sprawy.
Organ rozpoznając przedmiotowe zażalenie wydał w dniu [...] kwietnia 2015 roku postanowienie nr [...] o uznaniu zażalenia za niezasadne.
W uzasadnieniu swojego stanowiska przedstawił przebieg postępowania.
Wskazał, że było ono czterokrotnie przedłużane, ostatecznie do 30 listopada 2014 roku o czym strona była informowana. W tym czasie organ prowadził postępowanie wyjaśniające co do zmian w ewidencji gruntów i budynków obejmujących działki zgłoszone do płatności, procedował w sprawie przestrzegania zasad dobrej praktyki rolnej przez stronę, co wymagało przeprowadzenia w tym zakresie kontroli.
Ponadto organ prowadził skomplikowaną analizę dotyczącą ustalenia, czy w tej sprawie nie doszło do stworzenia tzw. sztucznych warunków o których mowa w art. 30 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 roku ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej.