Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Katarzyna Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi S.K. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. w przedmiocie wydania licencji detektywa 1) oddala skargę; 2) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata R.G. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w R. przy ulicy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Pismem z dnia 21 marca 2007 roku S.K. - dalej skarżący, wystąpił do [...] Komendanta [...] Policji z wnioskiem o wydanie licencji detektywa, bez obowiązku przechodzenia badań w zakresie zdolności fizycznej i psychicznej oraz składania egzaminu. W uzasadnieniu wskazał, że żadne prawo nie określa standardów badań psychologicznych oraz oceniania zdolności fizycznej. Żadna ustawa nie zawiera definicji pojęcia "zdolność fizyczna" i "zdolność psychiczna".
Pismem z dnia 3 kwietnia 2007 roku, doręczonym skarżącemu w dniu
10 kwietnia 2007 roku, Komendant [...] Policji, powołując się na art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 2001 roku o usługach detektywistycznych (Dz. U. z 2002 roku,
Nr 12, poz. 110 ze zm. - dalej ustawa) wezwał skarżącego do uzupełnienie wniosku o:
1) kopię dowodu osobistego,
2) kopię świadectwa ukończenia szkoły średniej,
3) złożenie w obecności pracownika Wydziału Postępowań Administracyjnych oświadczenia o korzystaniu z pełnej zdolności do czynności prawnych,
4) orzeczenie lekarskie stwierdzające posiadanie zdolności fizycznej i psychicznej do wykonywania czynności, o których mowa w art. 2 ust. 1 ustawy,
5) zaświadczenie o niekaralności,
6) świadectwo pracy,
7) 2 fotografie.
W piśmie zawarto też pouczenie, iż nie uzupełnienie wniosku w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje pozostawienie go bez rozpatrzenia zgodnie z art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej k.p.a.). Poinformowano jednocześnie skarżącego, że wniosek jego o wydanie licencji detektywistycznej bez doręczenia orzeczenia lekarskiego stwierdzającego posiadanie zdolności psychicznej i fizycznej do wykonywania czynności stanowiących usługi detektywistyczne oraz bez składania egzaminu nie może zostać uwzględniony. Organ wskazał, że przepisy ustawy o usługach detektywistycznych określają precyzyjnie warunki, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o licencję detektywa. Przepisy te wiążą zarówno ubiegającego się o licencję, jak i komendanta [...] Policji. Ustawa nie przewiduje bowiem uprawnienia organu do zwolnienia osoby ubiegającej się o licencję za spełnienia któregokolwiek z warunków w niej wymienionych.
Pismem z dnia 16 kwietnia 2007 roku skarżący ponownie poinformował organ, iż nie złoży orzeczenia lekarskiego, stwierdzającego posiadanie zdolności fizycznych i psychicznych do wykonywania zawodu detektywa. Jednocześnie skarżący złożył odpis świadectwa dojrzałości, oświadczenie o posiadaniu pełnej zdolności do czynności prawnych, kserokopię dowodu osobistego oraz fotografie. Skarżący nie złożył zaświadczenia o niekaralności. W piśmie wskazał, że administracja nie może pozostawiać sprawy bez rozpoznania, gdyż może się okazać w Trybunale Konstytucyjnym, iż niektóre dokumenty są zbędne. Brak decyzji w przedmiotowej sprawie uniemożliwia mu odwołanie się do sądu, a następnie do Trybunału Konstytucyjnego.
Po udzieleniu przez skarżącego odpowiedzi, kwestionującej w/w wezwanie [...] Komendant [...] Policji pismem z dnia [...] kwietnia 2007 roku, znak [...], na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. pozostawił wniosek skarżącego bez rozpoznania. W uzasadnieniu wskazał, iż pismem z dnia 3 kwietnia 2007 roku wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braków formalnych złożonego wniosku, poprzez dołączenie dokumentów, określonych przepisami ustawy o usługach detektywistycznych, bez których organ administracji nie może ustalić zasadniczych elementów dla prowadzenia postępowania w sprawie wydania licencji. Odnosząc się do kwestii uniemożliwienia złożenia odwołania, z uwagi na brak decyzji kończącej postępowanie, organ poinformował skarżącego, że postępowanie nie może być zakończone, gdyż ze względu na braki formalne złożonego podania, jest bezskuteczne z mocy prawa tj. nie wywołało ono skutku w postaci wszczęcia postępowania administracyjnego. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że sytuacja taka nie pozbawia go możliwości obrony własnego interesu prawnego. Może bowiem złożyć zażalenie na bezczynność do Komendanta Głównego Policji, a następnie, w razie nieuwzględnienia zażalenia, skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.