Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Izabela Ostrowska /sprawozdawca/, Protokolant Krzysztof Koziara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2009 r. sprawy ze skargi E. L. na bezczynność Wójta Gminy S. w przedmiocie niepodjęcia czynności egzekucyjnych oddala skargę.
E. L. w dniu [...] stycznia 2008r. złożył skargę na bezczynność Wójta Gminy S., który nie podejmuje czynności egzekucyjnych wynikających z własnej prawomocnej decyzji z dnia [...] lutego 2007r.
Skarga na została wniesiona w następującym stanie faktycznym:
Wójt Gminy S. decyzją z dnia [...] lutego 2007r., działając na podstawie art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz.U Nr 115, poz. 1229 ze zm.), nałożył na J. P. obowiązek przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego poprzez zasypanie stawu ziemnego zlokalizowanego na działce nr [...] w obrębie O. w odległości około [...] metrów od granicy działki E. L. - w terminie do [...] kwietnia 2007r.
Decyzją z dnia [...] lipca 2007r. Wójt Gminy S. na podstawie art. 105 § 1 kpa- umorzył postępowanie administracyjne w sprawie przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego i wyegzekwowania nałożonego obowiązku decyzją Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2007r.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - znak [...] z dnia [...] marca 2007 r., nakazano J. P. - rozbiórkę, zasypanie z doprowadzeniem terenu do stanu pierwotnego stawu ziemnego na działce nr [...], zlokalizowanego w odległości ca [...] m od granicy z działką nr [...].
Przeprowadzona przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego kontrola na działce potwierdziła zasypanie częściowe stawu i stwierdzono, że w wyniku wykonanych prac ziemnych pozostało rozlewisko wodne o głębokości około [...] - [...] cm, a obecny w trakcie kontroli przedstawiciel, Wojewódzkiego Zarządu Urządzeń Melioracji Wodnych Oddział w R., stwierdził jednoznacznie, że istniejącego w obecnym stanie rozlewiska nie można w żadnym wypadku nazwać stawem.
W czasie wizji lokalnej w dniu [...] czerwca 2007 r. oraz w dniu [...] lipca 2007 r. nie stwierdzono, wpływu stawu na wegetację drzewek owocowych na działce [...], zaś dochodzenie ewentualnych roszczeń z tytułu poniesionych szkód oraz zakłócenia korzystania z nieruchomości ponad przeciętną miarę, wynikającą ze społeczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomości, powinno się odbywać, zdaniem organu, na drodze postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., po rozpatrzeniu odwołania E. L. i D. L.-P., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż zobowiązany nie wykonał obowiązku wynikającego z treści decyzji z dnia [...] lutego 2007r., wobec czego E. L. złożył ponowny wniosek o nakazanie J. P. zasypania stawu ziemnego.
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego brak było podstaw do ponownego rozstrzygania w tej samej sprawie, zatem decyzja organu I Instancji była prawidłowa. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, iż nieprawidłowe jest stanowisko organu I instancji o dochodzeniu roszczeń na drodze sądowej bowiem niewykonanie obowiązku wynikającego z decyzji w zakreślonym terminie obliguje organ do zastosowania środków egzekucyjnych przewidzianych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.