Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia del. WSA Artur Adamiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Starosty Żagańskiego z dnia 5 sierpnia 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Żagańskim a Starostą Kędzierzyńsko-Kozielskim w przedmiocie dofinansowania ze środków PFRON postanawia: wskazać Starostę Kędzierzyńsko-Kozielskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Wnioskiem z dnia 5 sierpnia 2020 r. Starosta Żagański - działający w jego imieniu Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy w Żaganiu - zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Żagańskim a Starosta Bielskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w zakresie dofinansowania zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze przyznawane osobom niepełnosprawnym.
W uzasadnieniu wskazał, że wnioskiem z dnia [...] czerwca 2020 r., [...] wystąpiła o dofinansowanie zaopatrzenia w przedmioty ortopedyczne i środki pomocnicze, wskazując jednocześnie w przedmiotowym piśmie adres do korespondencji przy ul. [...] w Kędzierzynie - Koźlu.
Starosta Żagański na podstawie przedłożonych dokumentów ustalił, iż Pani [...], choć wskazała jako miejsce zamieszkania Żagań przy ul. Łużyckiej 9/1, rzeczywiście zamieszkuje przy ul. [...] w Kędzierzynie Koźlu i tam znajduje się jej centrum życiowe. Powyższy stan faktyczny ustalił w oparciu o następujące dokumenty:
1. orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, które zostało wydane przez Powiatowy Zespól Orzekania o niepełnosprawności w Kędzierzynie Koźlu,
2. zlecenie na zaopatrzenie w wyroby medyczne wydane przez Centrum Medyczne FCM zdrowie w Kędzierzynie - Koźle,
3. fakturę nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020r oraz fakturę nr [...] z dnia [...] maja 2020 r., wystawione przez [...] z siedzibą w Kędzierzynie - Koźlu.
Z uwagi na stwierdzenie swojej niewłaściwości do rozpoznania wniosku, pismem z dnia [...] czerwca 2020 r., Starosta Żagański przesłał wniosek do Starosty Kędzierzyńsko - Kozielskiego wg właściwości.
Pismem z dnia [...] lipca 2020 r. wniosek został zwrócony przez ww. organ do Starosty Żagańskiego. Organ w powołanym piśmie wskazał, iż nie jest organem właściwym w sprawie, ponieważ jego zdaniem wnioskodawczyni jest mieszkanką Żagania. Nadto zostało wskazał, iż adres do korespondencji oraz realizacja zaopatrzenia ortopedyczno - pomocniczego w innym miejscu niż wskazane miejsce zamieszkania nie jest podstawą do tego, aby uznać osobą jako mieszkankę innego miejsca niż sama wskazuje.
W odpowiedzi na złożony wniosek Starosta Kędzierzyńsko - Kozielski Starosta wskazał, że wskazywanie we wniosku i fakturach VAT adresu zamieszkania w Żaganiu, a także skierowanie wniosku do Powiatowego Centrum Pomocy w Żaganiu sugeruje, że wolą zamieszkania, a także centrum życiowej aktywności Pani [...] jest Żagań.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, niemające wspólnego organu wyższego stopnia, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).