Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2018 r. sygn. akt VIII SA/Wa 686/18 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia zaskarżonej decyzji i określenia kwoty zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z 8 listopada 2018 r., sygn. akt VIII SA/Wa 686/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] lipca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie zwrotu dotacji.
Sąd I instancji wskazał, że pismem z 29 sierpnia 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] lipca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie zwrotu dotacji.
Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z 27 września 2018 r. skarżąca została wezwana oraz usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 493 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka zawierająca ww. wezwania została skierowana na adres skarżącej i awizowana w dniu 8 października, a następnie w dniu 16 października 2018 r., a wobec niepodjęcia przesyłki w terminie zwrócona nadawcy w dniu 29 października 2018 r. Doręczenie zastępcze w dniu 22 października 2018 r. zostało stwierdzone zarządzeniem z dnia 29 października 2018 r.
Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stwierdzono, że należny wpis od skargi nie został uiszczony.
Nie zostały też uzupełnione w terminie braki formalne skargi (brak podpisu skargi przez skarżącą, ewentualnie nadesłania skargi własnoręcznie podpisanej).
W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braków formalnych (brak podpisu skarżącej) oraz fiskalnych skargi (brak uiszczenia należnego wpisu ). W tym stanie rzeczy Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł o jej odrzuceniu.
Skarżąca złożyła zażalenie na postanowienie Sądu I instancji, wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 69 w zw. z art. 73 § 1, § 2, § 3 i § 4 p.p.s.a., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi w sytuacji, gdy wskutek braku prawidłowego doręczenia pisma z Sądu nie otrzymała pisma zobowiązującego ją do uzupełnienia braków formalnych wniesionej skargi pod rygorem ujemnych skutków. W tym stanie rzeczy w ocenie skarżącej należy przyjąć, że bieg terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi nie rozpoczął jeszcze biegu.
Argumentację na poparcie powyższego zarzutu skarżąca zawarła w uzasadnieniu zażalenia. Skarżąca kwestionuje skuteczność doręczenia przedmiotowego wezwania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 - 72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie z art. 73 § 2 p.p.s.a., zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Stosownie do § 3 tego artykułu, w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.