Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Wegner (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 778/21 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi [...] na czynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie dotacji z budżetu państwa postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 29 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 778/21, odrzucił skargę [...] na czynność Wojewody Śląskiego odrzucenia oferty na pozyskanie dotacji z budżetu państwa. Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, który zaczął biec z dniem publicznego ogłoszenia wyników konkursu, a nie jak twierdzi skarżący - z dniem otrzymania pisma organu z 23 kwietnia 2021 r. informującego go o odrzuceniu jego oferty. Do takiego wniosku, zdaniem WSA, prowadzi analiza przepisu art. 62 ust. 1 i 2 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2021 r., poz. 75).
W zażaleniu na to postanowienie zarzucono naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", poprzez przyjęcie, iż skarżący dowiedział się o wynikach konkursu 15 stycznia 2021 r., nie zaś z pisma z 23 kwietnia 2021 r., doręczonego skarżącemu 4 maja 2021 r. Skarżący odwołał się do postanowień punktu 8.4 zdanie ostatnie Resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 [...], obligującego wojewodę do publikowania listy ofert pozostawionych bez rozpatrzenia lub odrzuconych wraz z uzasadnieniem. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy WSA w Gliwicach do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że wyniki konkursu zostały umieszczone na stronie internetowej Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, jednak dotyczyły one jedynie ofert, które zostały zakwalifikowane do programu. W ocenie skarżącego nie miał on na tej podstawie możliwości dowiedzenia się o fakcie odrzucenia, czy też pozostawienia bez rozpoznania jego oferty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
W myśl art. 53 § 2 p.p.s.a. termin na wniesienie skargi na czynność organu dokonaną na podstawie bezpośrednio działającej normy prawnej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. wynosi trzydzieści dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o podjęciu tej czynności.
Jak wynika z akt sprawy, informację o odrzuceniu oferty skarżący uzyskał od wojewody dopiero 4 maja 2021 r., wraz z doręczeniem mu pisma organu z 23 kwietnia 2021 r. Wprawdzie wyniki konkursu zostały ogłoszone 15 stycznia 2021 r., ale opublikowana informacja obejmowała jedynie listę zaakceptowanych do realizacji ofert. Nie zawierała natomiast wiadomości o wynikach oceny pozostałych ofert. Tymczasem opublikowana na stronie internetowej urzędu wojewódzkiego lista ofert powinna obejmować oferty odrzucone lub pozostawione bez rozpatrzenia wraz ze stosownym uzasadnieniem. Obowiązek taki wynika bowiem z punktu 8.4. zdanie ostatnie Resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 "[...]", przygotowanego przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, w wykonaniu delegacji zamieszczonej w art. 62 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Przypomnieć należy, że w tej sprawie, zgodnie z art. 62 ust. 4 tej ustawy właściwym do przeprowadzenia postępowania konkursowego i przyznania dofinansowania jest wojewoda i to ten organ ponosi odpowiedzialność za prawidłowość, zgodność z prawem skierowanych wobec jednostki czynności.