Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 1497/18 w zakresie odrzucenia skargi oraz zwrotu wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi [...] na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 28 czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenie przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 października 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1497/18 odrzucił skargę [...] na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 28 czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenie przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że [...] - dalej: Skarżąca lub Spółka - działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na ww. decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju.
Zarządzeniem z dnia 11 września 2018 r. Sąd wezwał pełnomocnika Skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie:
- pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w oryginale lub uwierzytelnionej kopii,
- dokumentu określającego i potwierdzającego umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego, tj. odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii
W odpowiedzi skarżąca wyjaśniła, że na początku 2018 r., doszło do zmiany Prezesa Zarządu Skarżącej. Spółka wystąpiła do sądu rejestrowego o dokonanie zmian w rejestrze, lecz do dnia sporządzenia i nadania odpowiedzi na wezwanie sąd rejestrowy nie ujawnił ich w KRS. Do pisma załączył uwierzytelnioną kopię pełnomocnictwa procesowego z dnia 1 sierpnia 2018 r. podpisanego przez [...] (działającego jako Prezes Zarządu Skarżącej), kopię wniosku o zmianę danych Spółki w Krajowym Rejestrze Sądowym (druk KRS-Z3) z jednym załącznikiem (druk KRS-ZK), kopię potwierdzenia nadania wniosku o zmianę do sądu rejestrowego oraz kopię potwierdzenia uiszczenia wpisu od skargi.
WSA w Warszawie uzasadniając odrzucenie skargi wskazał, że w myśl art. 28 § 1, art. 29 oraz art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej: p.p.s.a.) osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Osobowa podpisująca skargę w imieniu takiego podmiotu powinna wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku, gdy podpisującym skargę jest pełnomocnik, ma on obowiązek dołączyć do akt sprawy zarówno pełnomocnictwo jak i dokument określający zasady reprezentowania skarżącego podmiotu. Oba te dokumenty są, bowiem niezbędne do ustalenia, czy pełnomocnik jest uprawniony do zastępowania skarżącej przed sądem administracyjnym. Wniesienie skargi bez wskazanych dokumentów stanowi brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a., tj. w terminie 7 dni do dnia doręczenia wezwania. Gdy nadesłane na wezwanie Sądu dokumenty nie pozwalają na ustalenie, czy pełnomocnik został prawidłowo umocowany do zastępowania strony skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym, Sąd zobligowany jest uznać, że brak formalny skargi nie został uzupełniony i odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ustawodawca nie przewidział, bowiem jakichkolwiek odstępstw od tej reguły, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie.