Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 569/16 w sprawie ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Z. R. pismem z dnia 22 marca 2017 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie z jego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego, zarzucając niewłaściwe rozpoznanie jego skargi przez Sąd I instancji oraz nieprzeprowadzenie postępowania mediacyjnego.
Z akt sprawy wynika, że Z. R. pismem z dnia 2 grudnia 2016 r. złożył do WSA we Wrocławiu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] skargę na postanowienie tego organu w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. W skardze tej zawarł wniosek o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego oraz o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2017 r. referendarz sądowy stwierdził brak podstaw do przeprowadzenia postępowania mediacyjnego i przekazał sprawę do rozpoznania na rozprawie. Przewodniczący Wydziału IV WSA we Wrocławiu zarządzeniem z dnia 27 lutego 2017 r. skierował sprawę do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Wyrokiem z dnia 9 marca 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 569/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Z. R. W dniu 22 marca 2017 r. Z. R. złożył wniosek o sporządzenie i doręczenie mu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Jednocześnie wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 569/16.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga Z. R. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 569/16 nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm. - dalej jako "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona.
Stosownie do art. 2 ust. 2 ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania.