Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 26/15 w sprawie ze skargi Z. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania
Z. S. pismem z dnia 5 lipca 2015 r. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie jego skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], zarzucając Sądowi I instancji rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy.
Z akt sprawy wynika, że Z. S. za pośrednictwem SKO w [...] złożył skargę z dnia 12 lutego 2015 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. Kolegium skargę Z. S. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 3 marca 2015 r. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 11 marca 2015 r. sygn. akt III SAB/Kr 26/15 odrzucił skargę Z. S., a postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2015 r. odrzucił jego skargę kasacyjną z uwagi na sporządzenie jej przez osobę nieuprawnioną.
W dniu 12 maja 2915 r. do WSA w Krakowie wpłynęło pismo Z. S. z dnia 6 maja 2015 r. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarządzeniem z dnia 13 maja 2015 r., wezwał Z. S. do uzupełnienia braków formalnych powyższego pisma poprzez oznaczenie sądu, do którego jest ono skierowane, oznaczenie rodzaju pisma oraz sprecyzowanie osnowy wniosku lub oświadczenia. Następnie zarządzeniem z dnia 15 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pozostawił pismo skarżącego z dnia 6 maja 2015 r. bez rozpoznania.
Z. S. pismem z dnia 5 lipca 2015 r. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki - art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej jako "ustawa"). Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy skarga na przewlekłość postępowania może być wniesiona jedynie w toku postępowania w sprawie, bowiem zasadniczym jej celem jest usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się sprawy. Skarga wniesiona po zakończeniu postępowania w sprawie jest zatem niedopuszczalna. Taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie.
Postępowanie w sprawie ze skargi Z. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], zostało zakończone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 marca 2015 r. sygn. akt III SAB/Kr 26/15. Skarga kasacyjna na powyższe postanowienie sporządzona osobiście przez Z. S. została odrzucona. Zgodnie z art. 175 § 1- 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skarga kasacyjna musi być sporządzona przez adwokata, radcę prawnego lub inne podmioty wymienione w powołanych przepisach. Skarżący - jak wynika z akt sprawy - do żadnej z tych grup osób nie należy, a zatem skarga kasacyjna sporządzona przez niego osobiście jest niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu. Od postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną Z. S. nie wniósł środka odwoławczego. Stwierdzić zatem należy, że postanowienie z dnia 11 marca 2015 r. o odrzuceniu skargi jest prawomocne. Skarga na przewlekłość postępowania w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 5 lipca 2015 r., tj. już po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego. Z tych też względów skargę na przewlekłość postępowania należało uznać za niedopuszczalną.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 5 ust. 1 i art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki w związku z art. 178, art. 180 i art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.