Na wstępie wskazać należy, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą).
Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu do Sądu skargi (15 września 2014 r.) do dnia złożenia przez skarżącą skargi na przewlekłość postępowania (20 lipca 2015 r.) upłynęło nieco ponad dziesięć miesięcy. W tym okresie Sąd podejmował czynności w rozsądnych terminach. W dniu 29 września 2014 r. zostało wydane postanowienie o odrzuceniu skargi, które uprawomocniło się od 20 listopada 2014 r. Wprawdzie pełnomocnik skarżącej przedstawił opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, ale skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, który nie został dotychczas rozpoznany. W przypadku uwzględnienia wniosku termin do wniesienia skargi kasacyjnej zostanie przywrócony, co będzie skutkowało uchyleniem prawomocności postanowienia z 29 września 2014 r. Skarżąca ponadto, łącznie ze skargą na przewlekłość, złożyła pismo zatytułowane jako skarga na postanowienie z 29 września 2014 r., której nie nadano biegu. Po zwróceniu akt, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach powinien rozważyć, czy nie należy potraktować tego pisma jako skargi kasacyjnej od postanowienia z 29 września 2014 r. sporządzonej osobiście przez stronę i wydać rozstrzygnięcia w jej przedmiocie.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.