Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Zofia Flasińska Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi R. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SAB/Gl 180/14 ze skargi J. S., R. J. i W. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie zasiłku dla opiekunów postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem datowanym 16 października 2015 r. R. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach o sygn. akt IV SAB/Gl 180/14, domagając się stwierdzenia przewlekłości, oraz zasądzenie od Skarbu Państwa odpowiedniej sumy pieniężnej.
Jak wynika z akt sprawy, skarga J. S., R. J. i W. O. wpłynęła w dniu 6 listopada 2014 r. do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Gliwicach wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę udzieloną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Pismem z 25 listopada 2014 r. skarżący, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, sprecyzowali skargę i w związku z tym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 2 grudnia 2014 r. zarejestrowano sprawę w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w zakresie rozpoznania wniosku o przyznanie zasiłku dla opiekunów przez Prezydenta Miasta [...]. Organ ten w piśmie z 22 grudnia 2014 r. udzielił odpowiedzi na skargę. Pismami z 8 grudnia 2014 r. wezwano każdego ze skarżących do uzupełnienia braków skargi poprzez wskazanie, czy przed jej wniesieniem występowali do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z zażaleniem w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Postanowieniem z 24 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę z uwagi na niewyczerpanie trybu z art. 37 § 1 K.p.a. W piśmie z 4 kwietnia 2015 r. R. J. wniósł o przyznanie mu prawa pomocy poprzez ustanowienie doradcy podatkowego, a w dniu 22 maja 2015 r. złożył ten wniosek na druku "PPF". Postanowieniem z 21 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie ustanowienia doradcy podatkowego, na które skarżący wniósł zażalenie w piśmie z 16 października 2015 r. łącznie ze skargą na przewlekłość postępowania. Postanowieniem z 3 grudnia 2015r. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt I OZ 1607/15 oddalił zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 21 września 2015 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach.
Na wstępie wskazać należy, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą).
Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, że naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Od dnia wpływu do Sądu skargi (6 listopada 2014 r.) do dnia złożenia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (22 października 2015 r.) upłynęło niecałe 12 miesięcy. W tym okresie Sąd podejmował czynności procesowe konieczne do rozpoznania skargi w rozsądnych terminach i w dniu 24 marca 2015 r. wydał postanowienie, którym odrzucił skargę. Wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy, złożony już po wydaniu postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, został prawomocnie rozstrzygnięty postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 grudnia 2015 r. Z tych względów zarzut przewlekłości nie zasługiwał na uwzględnienie.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.