Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S. E. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 1385/13 ze skargi S. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Skarga S. E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 13 grudnia 2013 r. i została zarejestrowana w dniu 16 grudnia 2013 r.
Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Zarządzeniem z dnia 28 lutego 2014 r. Przewodniczący Wydziału polecił przedstawić akta sprawy sędziemu sprawozdawcy celem rozważenia możliwości zawieszenia postępowania w tej sprawie w związku ze sprawą o sygn. akt IV SA/Gl 475/13.
W dniu 5 marca 2014 r. skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania w sprawie IV SA/Gl 1385/13, wnosząc o stwierdzenie przewlekłości tego postępowania, zasądzenie na jego rzecz od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach kwoty 20 000 zł oraz wydanie zalecenia Sądowi I instancji zakończenia tej sprawy do dnia 31 grudnia 2014 r. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż sprawa ta nie jest sprawą skomplikowaną pod względem prawnym i Sąd powinien był ją rozpoznać i rozstrzygnąć najpóźniej w styczniu 2014 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedmiotowej sprawie prawo skarżącego S. E. do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 powołanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r., I OPP 16/08, Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r., I OPP 20/08, Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r., II OPP 20/08, Lex 493700).
W kontrolowanym postępowaniu sądowym nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach, że działał w sposób przewlekły. Postępowanie przed tym Sądem od dnia wpływu skargi (13 grudnia 2013 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (5 marca 2014 r.) trwało nieco ponad 3 miesiące. Przedłużenie się tego postępowania spowodowane było koniecznością rozpoznania przez Sąd wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ponadto wydłużenie czasu oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy w tej sprawie spowodowane było dużą liczbą spraw wpływających do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i koniecznością ich rozpoznawania według kolejności ich wpływu.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż w tej sprawie nie można stwierdzić, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach i na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej na wstępie ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.