Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1480/11 w sprawie ze skargi L. R. i J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania rozgraniczeniowego postanawia: 1. odrzucić skargę na przewlekłość postępowania, 2. zwrócić skarżącemu J. R. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uiszczony wpis od skargi na przewlekłość postępowania w kwocie 100 (sto) zł.
Skarga L. R. i J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania rozgraniczeniowego wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 13 grudnia 2011 r.
Zarządzeniem sędziego z dnia 23 lipca 2012 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 20 września 2012 r. Wyrokiem z dnia 20 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Odpis tego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 25 października 2012 r.
W piśmie z dnia 21 lutego 2013 r. skarżący wnieśli o przyśpieszenie stwierdzenia prawomocności wyroku wydanego w tej sprawie z uwagi na to, że brak stwierdzenia prawomocności tego orzeczenia uniemożliwia organowi jego wykonanie.
Postanowieniem z dnia 28 lutego 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na wniosek uczestników postępowania J. J. i A. J., sprostował niedokładność w wyroku z dnia 20 września 2012 r. Odpisy tego orzeczenia zostały wysłane stronom w dniu 18 marca 2013 r.
Postanowieniem z dnia 19 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, iż wyrok z dnia 20 września 2012 r. jest prawomocny od dnia 27 listopada 2012 r. W dniu 20 marca 2013 r. odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz akta sprawy zostały przesłane do organu.
W dniu 25 marca 2013 r. J. R. wniósł skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie w zakresie stwierdzenia prawomocności wydanego w sprawie wyroku z dnia 20 września 2013 r.
W skardze zawarto wnioski: o stwierdzenie, że w niniejszym postępowaniu w zakresie stwierdzenia prawomocności wyroku z dnia 20 września 2013 r. nastąpiła przewlekłość postępowania, o wydanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie zalecenia niezwłocznego zakończenia sprawy i stwierdzenia prawomocności zapadłego w sprawie wyroku, o przyznanie od Skarbu Państwa na rzecz skarżących kwoty 10 000 zł oraz o zasądzenie na rzecz skarżących kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że wyrok z dnia 20 września 2012 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 25 października 2012 r. Pozostałym stronom orzeczenie to zostało również doręczone w zbliżonym terminie. Pomimo upływu 6 miesięcy od dnia wydania tego wyroku oraz bezskutecznego upływu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od tego orzeczenia do chwili obecnej nie została stwierdzona jego prawomocność. Brak stwierdzenia prawomocności tego wyroku uniemożliwia zwrot akt postępowania organowi administracji, a tym samym opóźnia załatwienie tej sprawy przez organy administracji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Oznacza to, że skarga na przewlekłość postępowania jest dopuszczalna jedynie w toku postępowania w sprawie, której dotyczy, bowiem zasadniczym celem skargi na przewlekłość postępowania jest usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się sprawy. W związku z tym stwierdzić należy, że niedopuszczalne jest zarówno wniesienie skargi na przewlekłość postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania, jak również przed jego wszczęciem.
W rozpoznawanej sprawie postępowanie przed Sądem I instancji zostało zakończone, albowiem wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 września 2012 r. stał się prawomocny od dnia 27 listopada 2012 r. Prawomocność tego wyroku została stwierdzona postanowieniem Sądu z dnia 19 marca 2013 r., a odpis prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy został przesłany organowi w dniu 20 marca 2013 r. Skarga J. R. na przewlekłość postępowania w zakresie stwierdzenia prawomocności wyroku została wniesiona w dniu 25 marca 2013 r., zatem już po zakończeniu postępowania w tej sprawie oraz po zwrocie akt administracyjnych organowi wraz z prawomocnym wyrokiem.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012, Nr 270) oraz w związku z art. 8 ust. 2 powołanej ustawy odrzucił skargę na przewlekłość postępowania jako niedopuszczalną.
O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.).