Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2008 r., znak: [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem z dnia 14 maja 2009 r. skarżący M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na przewlekłość postępowania przed tym Sądem w sprawie o sygn. akt II SA/Bd 149/09 z jego skargi na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2008 r., znak: [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. W uzasadnieniu skarżący wskazał na "nieprawidłowe działanie, bezczynność, świadome, celowe mataczenie, przewlekanie, tuszowanie sprawy, poświadczanie i potwierdzanie nieprawdy, fałszowanie dokumentów, nieudolność i niekompetencję WSA w Bydgoszczy i sędziów prowadzących sprawę."
Jak wynika z akt sprawy, skarga M. W. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2008 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 23 lutego 2009 r. (data prezentaty). Pismem z dnia 2 marca 2009 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 lutego 2009 r., skarżący został wezwany do nadesłania jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia tego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący stwierdził, iż wykonanie go nie jest możliwe albowiem Urząd Wojewódzki odmawia mu udostępnienia i wydania kserokopii skargi. Ponadto skarżący złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 16 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, w osobie referendarza sądowego, przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata, w pozostałym zaś zakresie wniosek oddalił. W związku z ustanowieniem dla skarżącego pełnomocnika z urzędu przez Okręgową Radę Adwokacką w Bydgoszczy (pismo z dnia 22 kwietnia 2009 r.), zarządzeniem z dnia 27 kwietnia 2009 r. zwrócono się do skarżącego o nadesłanie oświadczenia czy udziela pełnomocnictwa wskazanemu adwokatowi z urzędu. W odpowiedzi na powyższe skarżący nadesłał pismo z dnia 14 maja 2009 r. w którym m.in. zawarł skargę na przewlekłość przedmiotowego postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej: ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. po wpłynięciu akt sprawy do sądu wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, następnie niezwłocznie rozpoznano wniosek skarżącego o przyznanie mu prawa pomocy. Biorąc pod rozwagę te okoliczności nie można zarzucić Sądowi przewlekłości w wykonywaniu dotychczasowych czynności sądowych, bowiem podejmowane były one bez nieuzasadnionej zwłoki. Podkreślić również należy, iż w myśl art. 14 ustawy o przewlekłości postępowania można mówić wówczas, jeżeli czas oczekiwania na wyznaczenie rozprawy w sprawie sądowoadministracyjnej przekracza 12 miesięcy. Dlatego też w przedmiotowej sprawie, która toczy się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy dopiero od czterech miesięcy, przewlekłość postępowania nie mogła mieć miejsca.
W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.