Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 822/15 w sprawie ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: 1. stwierdzić przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie; 2. przyznać A. G. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - sumę pieniężną w wysokości 2 000 (dwa tysiące) złotych.
Skarga A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] maja 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 3 lipca 2015 r.
Wyrokiem z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 822/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił tę skargę.
W dniu 14 grudnia 2015 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia tego wyroku oraz złożył na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata do sporządzenia skargi kasacyjnej.
Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 27 stycznia 2016 r. Zarządzeniem z dnia 22 marca 2016 r. Przewodniczący Wydziału skierował akta sprawy do nadania klauzuli prawomocności. Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2016 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie stwierdził prawomocność wydanego w tej sprawie wyroku od dnia 27 lutego 2016 r.
W dniu 18 kwietnia 2016 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 822/15, żądając stwierdzenia przewlekłości w tej sprawie oraz zasądzenia na jego rzecz od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumy pieniężnej w wysokości 20 000 zł.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 15 grudnia 2015 r. do Sądu I instancji wpłynął jego wniosek o ustanowienie adwokata do sporządzenia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 9 grudnia 2015 r. W tej dacie orzeczenie nie było jeszcze prawomocne. Wniosek ten nie został do tej pory rozpoznany.
W piśmie z dnia 20 kwietnia 2016 r. skarżący uzupełnił uzasadnienie skargi na przewlekłość postępowania, wskazując, że nadanie klauzuli prawomocności wyrokowi Sądu I instancji przed rozpoznaniem jego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata do sporządzenia skargi kasacyjnej stanowi naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.
Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie ustanowił dla skarżącego adwokata.
W piśmie procesowym z dnia 9 maja 2016 r. skarżący podtrzymał zarzuty i wnioski skargi na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga A. G. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 822/15 zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.